Решение Пензенского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении ООО "Ремонтно-Эксплуатационное Управление" и ООО "Экосервис""
Резолютивная часть решения объявлена «30» августа 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «13» сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Атюкова О.К. – руководитель управления, председатель Комиссии,
Кузнецова О.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Анохина М.В. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/22-2011 по признакам нарушения ООО «Экосервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также по признакам нарушения ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» и ООО «Экосервис» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
при участии со стороны
ООО «Экосервис»: <...> - генерального директора;
ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление»:
<...> - представителя по доверенности от 27.07.2011;
ООО «Ника»: <...> - директора,
Установила:
В Пензенское УФАС России 27.06.2011 года поступило заявление ООО «Ника» (ул. Белинского, д. 153, г. Кузнецк, Пензенская область) в отношении действий ООО «Экосервис» (ул. Алексеевское шоссе, 4А, г. Кузнецк, Пензенская область) и ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» (ул. Комсомольская, 39, г. Кузнецк, Пензенская область).
Как следует из заявления, 7 июня 2011 г. ООО «Ника» обратилась с заявлением к ООО «Экосервис» о заключении договора на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (далее также – ТБО) на новый срок, что подтверждается копией заявления от 07.06.2011 г.
Письмом от 14.06.2011 г. № 65 ООО «Экосервис» отказало ООО «Ника» в заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО, мотивируя, тем, что ООО «Ника» не заключило договор на техническое обслуживание контейнера для мусора с ООО «ЖЭУ№ 1».
По мнению заявителя, данные действия ООО «Экосервис» и ООО «Ремонтно-эксплуатационное Управление» нарушают антимонопольное законодательство и ущемляют его интересы.
Приказом Пензенского УФАС России от 07.07.2011 № 117 в отношении ООО «Экосервис» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), а также в отношении ООО «Экосервис» и ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 27.07.2011, 30.08.2011 представители ответчиков по делу не согласились с тем, что в их действиях содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ООО «Экосервис» пояснил, что, по его мнению, Общество действовало в соответствии с Положением «О порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории г. Кузнецка», принятым Собранием представителей г. Кузнецка 22.06.2006 г. № 115-34/4 (далее также – Положение). У ООО «Ника» отсутствует согласование на размещение контейнера для мусора на контейнерной площадке, принадлежащей ООО «ЖЭУ № 1», в связи с чем, заключение договора на оказание услуг по вывозу ТБО невозможно. ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» было предписано ООО «Экосервис» заключать договоры на сбор, вывоз и утилизацию отходов с собственниками нежилых помещений встроенных в многоквартирные дома, лишь при наличии договоров на оказание услуг с управляющими компаниями. Данная информация была доведена до ООО «Ника». Кроме того, договор от 20.07.2010 № 322/10, заключенный ранее с ООО «Ника» не расторгнут, т.е. является действующим, вместе с тем, на момент рассмотрения дела заявок от данного потребителя на вывоз отходов не поступало.
Представитель ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» указал, что по имеющейся договоренности, ООО «Экосервис», заключает договоры на сбор, вывоз и утилизацию ТБО с собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, только при наличии у вышеуказанных собственников договоров на техническое обслуживание мусорных контейнеров с различными управляющими организациями. Данная договоренность направлена на обеспечение своевременного внесения хозяйствующими субъектами платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Представитель ООО «Ника» на заседании Комиссии дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по содержанию жилищного фонда на территории города Кузнецка Пензенской области.
ООО «Экосервис» на территории города Кузнецка Пензенской области оказывает услуги по сбору и вывозу ТБО.
В целях установления доли ООО «Экосервис» на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов Пензенским УФАС России был проведен анализ конкурентной среды данного рынка. По результатам анализа было установлено, что доля ООО «Экосервис» на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО на территории города Кузнецка Пензенской области составляет более 50 процентов.
В соответствии с приказом Пензенского УФАС России от 29.08.2011 № 180 ООО «Экосервис» включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50% на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО на территории города Кузнецка Пензенской области.
Таким образом, ООО «Экосервис» в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции занимает на указанном рынке доминирующее положение и может оказывать решающее воздействие на общие условия обращения товара.
Как следует из материалов дела, начиная с 2005 г. и по 2009 г. ООО «Ника» заключало договоры на сбор и вывоз ТБО на условиях прикрепления ООО «Ника» к контейнерной площадке, находящейся по ул. Белинского д. 151 - д. 153, поскольку собственного контейнера для мусора не имело.
12.01.2009 г. ООО «Ника» обратилось в ООО «ЖЭУ № 1», входящее в одну группу лиц с ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление», с заявлением о согласовании размещения собственного контейнера для мусора на контейнерной площадке, принадлежащей ООО «ЖЭУ № 1», расположенной по улице Белинского д. 151-153. ООО «ЖЭУ № 1» согласовало размещение контейнера, что подтверждается визой руководителя Общества - Симонова В.Н., и представителями сторон на заседании комиссии не оспаривалось.
20.01.2009 ООО «Ника» и ООО «Экосервис» заключили договор № 155/09 на вывоз и утилизацию ТБО сроком действия до 31.12.2009 г.
10.03.2010 г. ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» направило в адрес ООО «Экосервис» письмо № 281, которым специализированной организации было предписано заключать договоры на сбор, вывоз и утилизацию отходов с собственниками нежилых помещений встроенных в многоквартирные дома, лишь при наличии договоров на оказание услуг с управляющими компаниями.
Как следует из материалов дела в 2010 году ООО «Экосервис» отказывало ООО «Ника» в заключении нового договора на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, в связи с отсутствием согласования со стороны управляющей организации, однако после обращения заявителя в антимонопольный орган заключило с ООО «Ника» договор от 20 июля № 322/10 (далее по тексту - Договор), сроком действия до 31.12.2010 г.
С января по декабрь 2010 г. ООО «Экосервис» осуществляло вывоз ТБО в соответствии с пунктом 2.2. Договора по поступившим заявкам от ООО «Ника», в свою очередь ООО «Ника» добросовестно исполняло свои обязательства по оплате услуг по договору.
За месяц до окончания срока действия Договора ни одна из сторон не заявила об отказе от договора или о пересмотре его условий. В то же время в соответствии с пунктом 7.1 Договора, данный Договор в указанном случае считается действующим лишь при наличии визы пролонгации. На представленном в материалы дела договоре виза пролонгации отсутствует.
Вместе с тем в период с января по август 2011 г. заявок в адрес ООО «Экосервис» на вывоз ТБО со стороны ООО «Ника» не поступало, доказательств отказа со стороны специализированной организации от предоставления в указанный период данного вида услуг заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для квалификации действий ООО «Экосервис» как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
01.06.2011 ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» направило в адрес ООО «Экосервис» письмо № 965, в котором проинформировало специализированную организацию, о том, что ООО «Ника» не согласовало с управляющей организацией расположение контейнера для мусора, не заключило договор на содержание контейнерной площадки.
07.06.2011 г. ООО «Ника», в связи с отсутствием на ранее действующем Договоре визы о его пролонгации, вновь обратилось с заявлением в адрес ООО «Экосервис» с просьбой о заключении договора на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов по мере накопления собственного контейнера, расположенного на контейнерной площадке по ул. Белинского д.151- д.153.
В ответ ООО «Экосервис» письмом от 14.06.2011 г. исх. № 65 отказало ООО «Ника» в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, сославшись на необходимость согласования расположения контейнера Общества на контейнерной площадке с ООО «ЖЭУ №1».
Как следует из письменных объяснений ООО «Экосервис» от 20.07.2011 № 81, а также пояснений данных представителем Общества в ходе рассмотрения дела, отказывая ООО «Ника» в заключении договора ООО «Экосервис» руководствовалось письмом ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» от 10.03.2010 г. № 281, которым специализированной организации было предписано заключать договоры на сбор, вывоз и утилизацию отходов с собственниками нежилых помещений встроенных в многоквартирные дома, лишь при наличии договоров на оказание услуг с управляющими компаниями. Данная информация была доведена до ООО «Ника».
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность устная.
Таким образом, из имеющихся в деле документов следует, что между ООО «Экосервис» и ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» сложился механизм взаимодействия, основанный на устной договоренности, в рамках которого ООО «Экосервис», заключает договоры на сбор, вывоз и утилизацию ТБО только при наличии у потребителя заключенного договора на оказание услуг с управляющими организациями, входящими в одну группу лиц с ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление».
Данное обстоятельство подтверждается письмами ООО «Экосервис» адресованными ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление», в которых ООО «Экосервис» прежде чем заключать договоры с хозяйствующими субъектами на вывоз и утилизацию ТБО на новый период, просит согласовать список собственников нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, пользующихся контейнерными площадками ООО «ЖЭУ № 1» , ООО «ЖЭУ № 6», ООО ЖЭУ № 5», (письмо от 31.12.2010 г. исх. № 181, письмо от 31.12.2010 г. исх. № 182, письмо от 31.12.2010 исх. № 183).
Деятельность по вывозу ТБО регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 (далее по тексту – Правила).
Согласно пункту 7 Правил заказ на услугу по вывозу твердых бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон).
В соответствии с пунктом 6 Правил Исполнитель – коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.
Получение согласования хозяйствующим субъектом в целях заключения договора на оказание услуг по вывозу ТБО в управляющей организации Правилами не предусматривается.
Комиссия не принимает доводы ООО «Экосервис» о том, что Общество действовало в соответствии с Положением «О порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории г. Кузнецка», поскольку данным Положением вышеуказанное основание для отказа в заключении договора на вывоз ТБО со стороны специализированной организации также не предусмотрено.
Таким образом, наличие рассматриваемого соглашения между ООО «Экосервис» и ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» приводит (может привести) к необоснованному отказу хозяйствующему субъекту, не имеющему договора с управляющей организацией на оказание услуг, в том числе по обслуживанию контейнерной площадки, от заключения договора на вывоз ТБО.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договора с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами.
Руководствуясь, статьями 41, 49 Федерального закона, от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите Конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Экосервис» нарушение части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении с ООО«Ремонтно-Эксплуатационное Управление» ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит (может привести) к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договора на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с хозяйствующими субъектами.
2.Выдать ООО «Экосервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения осуществляемых по соглашению с ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» действий, по предъявлению хозяйствующим субъектам необоснованных требований для заключения договора на сбор и вывоз ТБО.
3.Признать в действиях ООО «Ремонтно-Эксплуатационное Управление» нарушение части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении с ООО «Экосервис» ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит (может привести) к экономически не обоснованному отказу от заключения договора на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с хозяйствующими субъектами.
4.Выдать ООО «Ремонтно-ЭксплуатационноеУправление» предписание об отзыве письма от 10.03.2010 г. № 28 в соответствии с которым, ООО «Экосервис» заключает договоры на сбор, вывоз и утилизацию ТБО только при наличии у потребителя заключенного договора на оказание услуг с управляющими организациями.
5.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ.
Приложения
2011-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2011 года № Б/Н Предписание