Решение Пензенского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО "Синтерра"
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии:
со стороны подателя жалобы – ЗАО «Синтерра» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя общества;
со стороны государственного заказчика – Управления информатизации Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 29.08.2011 № 2-11;
- <...> - представителя по доверенности от 29.08.2011 № 1-11;
со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 25.03.2011 №1583;
рассмотрев жалобу ЗАО «Синтерра» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, государственного заказчика – Управление информатизации Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг передачи данных по IP VHN сети для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области (извещение № 0155200002211001466 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого на сайте оператора ЭТП - ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002211001466 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг передачи данных по IP VHN сети для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 180 590,00 рублей.
В Пензенское УФАС России 24 августа 2011 года поступила жалоба ЗАО «Синтерра» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Из содержания жалобы ЗАО «Синтерра» следует, что в Приложении № 1 к Информационной карте аукциона и проекту контракта указывается конкретная технология оказания услуги – SHDSL. По мнению заявителя, указанное требование является неправомерным и влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Со стороны Уполномоченного органа и Заказчика представлены отзывы на жалобу, от 30.08.2011 № 4203 и от 29.08.2011 № 1316 соответственно.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что предметом контракта является развитие уже существующей инфраструктуры, созданной на основе технологии SHDSL. Данный подход обеспечивает наиболее доступный и высокоскоростной способ передачи данных. Выбор иной технологии подключения повлечет за собой внесение существенных изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие защиту информации в действующей информационной сети. Дополнил, что в случае применения другой технологии возникнет необходимость выполнения дополнительных работ и затрат бюджетных средств.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений от Управления информатизации Пензенской области Комиссией Управления объявлен перерыв до 15-00 часов 31 августа 2011 года.
На заседании Комиссии Управления, состоявшемся 31 августа 2011 года, представители Заказчика представили документы, свидетельствующие о том, что для создания единой мультисервисной сети передачи данных исполнительных органов государственной власти Пензенской области в 2007 году был разработан проект, согласно которому передача данных осуществляется по технологии xDSL.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также должна в числе прочего содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, как это установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Пунктом 29 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к результатам работ – «Оказаны услуги передачи данных по IP VPN сети передачи для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области в соответствии с Приложением 1».
Приложением 1 установлено, что оказание услуги должно быть осуществлено по технологии подключения – SHDSL.
В соответствии с представленными на заседание Комиссии Управления документами 2 мая 2007 года Управлением информатизации Пензенской области с ОАО «Монтажно – технологическое управление «Кристалл» заключен государственный контракт № К-07-5. Предметом названного контракта являлись работы по проектированию Единой мультисервисной сети передачи данных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
ОАО «Монтажно – технологическое управление «Кристалл» в рамках исполнения работ по государственному контракту от 02.05.2007 № К-07-5 был разработан Рабочий проект ГПП 11.48-ОПЗ. Согласно указанному проекту, в качестве технологии подключения применяется технология G.SHDSL.
Следовательно, целью реализации контракта на оказание услуг передачи данных по IP VPN сети для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области является развитие уже существующей инфраструктуры, созданной на основе технологии SHDSL.
Податель жалобы документально не подтвердил, что по указанной в документации технологии услугу может оказать только ОАО «Ростелеком», а также не представил доказательств того, что данное положение документации ограничивает круг участников размещения заказа.
Вместе с тем, представители Заказчика на заседании Комиссии Управления представили документы, согласно которым по указанной технологии услугу кроме ОАО «Ростелеком» могут оказать и другие компании.
Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что уполномоченный орган, Заказчик при составлении документации действовал в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Синтерра» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, государственного заказчика – Управление информатизации Пензенской области, необоснованной.
2.Оператору электронной площадки снять ограничение по приостановлению размещения государственного заказ в части подписания контракта по Открытому аукциону в электронной форме государственным заказчиком.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.