Решение Пензенского УФАС России от 29.08.2011 г № Б/Н
По итогам рассмотрения обращения о включении сведений об ООО «СураСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков"
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,
при участии со стороны заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального строительства»:
- <...> – представителя по доверенности от 25.08.2011 № 11,
со стороны ООО «СураСтрой»:
- <...> – представителя по доверенности от 25.08.2011,
рассмотрев обращение заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального строительства» о включении ООО «СураСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением указанной организации от заключения государственного контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка", расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество», руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267, Приказом УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 № 102 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», Приказом УФАС по Пензенской области от 17.08.2011 № 163 «О проведении внеплановой проверки»,
Установила:
В Пензенское УФАС России 11.08.2011 поступило обращение (вх.рег. № 2524) заказчика – муниципального учреждения «Управление капитального строительства» (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «СураСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка", расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество» (извещение № 0355300104911000047) (далее – Аукцион).
Из обращения Заказчика следует, что аукцион признан несостоявшимся, так как была подана только одна заявка от ООО «СураСтрой». По результатам рассмотрения поступившей заявки было принято решение о соответствии ее требованиям аукциона. Срок подписания поставщиком государственного контракта был определен площадкой ЭТП ММВБ «Госзакупки» (далее – Оператор) 08.08.2011. В установленные сроки подписание контракта поставщиком произведено не было.
Рассмотрение обращения назначено на 15 часов 00 минут 25.08.2011.
В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.
Представитель ООО «СураСтрой» пояснил, что Общество не уклоняется от заключения контракта. Контракт не был подписан в установленный законом срок, а именно 08.08.2011, в связи с отсутствием сети Интернет. Заказчику Обществом было направлено письмо 10.08.2011, в котором сообщалось об отсутствии сети Интернет и просьбе продлить срок подписания контракта.
Представитель Заказчика пояснил, что муниципальное учреждение «Управление капитального строительства» готовы заключить контракт с ООО «СураСтрой», в связи с необходимостью срочного ремонта детского оздоровительного лагеря «Звездочка» и так как была подана только одна заявка.
В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.
Извещением №0355300104911000047 от 25.07.2011 Заказчиком объявлено о проведении Аукциона.
Согласно протоколу № 0355300104911000047-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.06.2011 победителем признан участник – ООО «СураСтрой».
Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Во исполнение указанного требования закона Заказчик направил Оператору электронной площадки проект контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Оператором, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно – 08.08.2011.
Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В нарушение части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в установленный срок ООО «СураСтрой» не представило подписанный со своей стороны проект контракта.
Оператором 09.08.2011 направлено уведомление Заказчику, которое содержит следующую информацию: «Участник размещения заказа Общество с ограниченной ответственностью «СураСтрой» (ИНН 5838045320) уклоняется от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря «Звездочка», расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество» (MVB11072500104).
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе от заключения контракта, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения.
Сведения об уклонении участника размещения заказа об отказе от заключения контракта включаются в реестр недобросовестных поставщиков исключительно в случае подтверждения факта уклонения от заключения контракта.
Письменного уведомления об отказе от заключения контракта ООО «СураСтрой» не представило.
В материалах дела имеется письмо в котором сообщается об отсутствии сети Интернет и справка от ООО «Роскомсвязь», которая содержит следующую информацию «В связи со сложной аварией на волоконно-оптическом кабеле в направлении здания по ул. Коммунальная 6Б в г. Заречный Пензенской области, в выше указанном здании отсутствовала связь с 03.08.2011 по 08.08.2011.
На рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений об ООО «СураСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков представителем Общества были представлены неоднократные уведомления, направленные в ООО «Роскомсвязь» об отсутствии сети Интернет и полученные ответы с разъяснением что в ближайшее время проблема будет устранена.
Согласно п.1 Решения Президиума Федеральной антимонопольной службы № 2-14/2-2 от 23.06.2011 «не является фактом уклонения в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа незаключение в установленные Законом о размещении заказов сроки заключения контракта в электронной форме до 01.09.2011 по следующим причинам:
- подтвержденных технических проблем у заказчика, уполномоченного органа, участника, с которым заключается контракт в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе невозможности прикрепления документа об обеспечении исполнения контракта.
Таким образом, факт уклонения ООО «СураСтрой» от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка", расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество» (извещение № 0355300104911000047) не подтверждается материалами дела и объяснениями представителей, участвующих при рассмотрении вышеуказанного обращения.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия
Решила:
1.Сведения, представленные муниципальным учреждением Управление капитального строительства в отношении ООО «СураСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Выдать оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий по обеспечению технической возможности для заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
Приложения
None Приложение к Решению от 29 августа 2011 года № Б/Н Предписание