Решение Пензенского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза»"
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2011 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Бутузовой Т.В. – заместителя руководителя, председателя Комиссии;
Кузнецовой О.Н. - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;
Игнатовой Н.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
Францевой Е.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
при участии со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пенза» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», Общество, газораспределительная организация, поставщик газа):
<...> – начальника юридического отдела, по доверенности от 27.01.2011, № 12/7;
<...> – начальника метрологического отдела, по доверенности от 20.07.2011 № 12/84;
<...> – юрисконсульта, по доверенности от 27.01.2011 № 12/5
со стороны Открытого акционерного общества «Акционерная компания «Домостроитель» (далее – ОАО «АК «Домостроитель»):
<...> – заместителя генерального директора, по доверенности от 12.08.2011, № 610;
<...> – начальника юридического отдела, по доверенности от 20.06.2011 №452;
<...> – главного энергетика, по доверенности от 21.07.2011 №545,
рассмотрев дело № 2-03/21-2011 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (ИНН 5834019424, ОГРН 1025801101040, г. Пенза, ул. Пролетарская, д.80) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России обратилось ОАО АК «Домостроитель» с жалобой на действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ОАО АК «Домостроитель» в результате отказа (уклонения) от опломбировки узла учета газа.
Из заявления и представленных материалов следует, что ОАО «АК «Домостроитель», в связи с заменой вышедшего из строя счетчика газа, обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» за опломбировкой вновь установленного счетчика газа. На обращение ОАО АК «Домостроитель» поставщик газа ответил отказом, сославшись на несоответствие узла учета газа требованиям Правил по метрологии и Правил учета газа в Российской Федерации. При этом, отказывая в опломбировке узла учета газа, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» его несоответствие требованиям Правил в предусмотренном договором на поставку газа порядке не подтвердило. Заявитель считает, что уклонение ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от опломбировки узла учета газа СГ-16МТ-800-Р-3 № 0082532 прямо направлено на причинение ОАО АК «Домостроитель» убытков в виде возложения на него обязанности по оплате объемов газа, в несколько раз превышающих фактическое потребление газа ОАО АК «Домостроитель».
ОАО АК «Домостроитель» посчитало действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» по уклонению от опломбировки счетчика СГ16МТ-800-Р-3 № 0082532 в составе узла учета газа ущемляющими его интересы и обратилось в антимонопольный орган за защитой своих прав.
ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в объяснениях по делу указало, что коммерческий учет газа по существующему узлу учета газа ОАО «АК «Домостроитель» невозможен в связи с его несоответствием требованиям ПР 50.02.019-2006 и Правил учета газа, что является причиной отказа газораспределительной организации от опломбировки фланцев счетчика газа СГ-16МТ-800-Р-3.
В рамках рассмотрения дела ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» обратилось в Комиссию с ходатайством от 04.08.2011 о назначении экспертизы узла учета газа, установленного в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель».
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев ходатайство ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», Комиссия пришла к следующему.
ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (ранее – ООО "Пензенская региональная компания по реализации газа") Приказом Пензенского УФАС России от 09.02.2004 № 10 (с изменениями от 09.06.2011 № 91) включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности «Распределение газообразного топлива» код ОКВЭД 40.20.2 с долей более 50 % в географических границах Пензенской области. В рамках деятельности по распределению газообразного топлива ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» с целью учета объема поставляемого газа осуществляет опломбировку узлов учета газа потребителей.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (ранее – ООО «Пензарегионгаз») (Поставщиком) и ОАО АК «Домостроитель» (Покупателем) заключен Долгосрочный договор поставки газа от 18.07.2007 № 40-5-0630 (далее - Договор).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы в силу требований части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В силу пункта 21 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162) (далее – Правила поставки газа) поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются.
Учет количества газа должен осуществляться по поверенному в надлежащем порядке и защищенному от несанкционированного вмешательства (опломбированному) узлу учета.
Исходя из приведенных норм законодательства опломбировка (прием в эксплуатацию приборов учета), как услуга, самостоятельного значения не имеет и осуществляется поставщиком газа в целях дальнейшего учета объема поставляемого ресурса.
Таким образом, прием в эксплуатацию (опломбировка) счетчика газа является неотъемлемой составной частью процесса поставки газа, на рынке которого ООО Газпром межрегионгаз Пенза» занимает доминирующее положение. Следовательно, у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» существует обязанность производить опломбирование узла учета газа покупателя.
Пунктом 4.1 Договора сторонами согласованы приборы учета, используемые при определении количества поставляемого газа (объем), а именно, следующие узлы учета газа Покупателя:
- СГ-16-800, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Перспективная, 1;
- СГ-16-800, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Перспективная, 1.
Узел учета газа ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель» включает в себя счетчик газа типа СГ 16-800, манометр и термометр.
На момент заключения Договора ФГУ «Пензенский ЦСМ» проведено экспертное исследование узла учета газа ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель», согласно которому входящие в его состав средства измерений признаны пригодными к применению. Результаты экспертизы от 13.06.2007 подтвердили соответствие монтажа счетчика газа, манометра и термометра требованиям по метрологии ПР 50.2.019-96.
При этом стороны по долгосрочному договору поставки газа от 18.07.2007 № 40-5-0630 договорились, что подтверждением факта неисправности узла учета газа служит соответствующее письменное заключение Федерального государственного учреждения «Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (далее – ФГУ «Пензенский ЦСМ). При этом до разрешения спора количество газа, подаваемого Поставщиком Покупателю, определяется по узлу учета газа Покупателя.
23 мая 2011 года представителями ОАО АК «Домостроитель» и ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» выявлено, что ранее установленный прибор учета газа СГ-16МТ-800 № 6061436 вышел из строя, в связи с чем на входной задвижке, обеспечивающей подачу газа на газопотребляющее оборудование ОАО АК «Домостроитель», были установлены пломбы №№ ПД5569, ПА31114520, ПД5623, ПД5638, SSC67241587, SSC67241589, о чем 23.05.2011 составлен акт.
Действуя в рамках договора на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования и поверку средств измерений от 01.04.2011 №480, ОАО АК «Домостроитель» 27.05.2011 обратилось в ОАО «Метан» с просьбой в трехдневный срок со дня получения письма произвести замену вышедшего из строя счетчика газа СГ-16МТ-800 №6061436 на счетчик СГ-16МТ-800-Р-3 №0082532.
Зная о приобретении ОАО «АК «Домостроитель» счетчика газа СГ-16МТ-800-Р-3 №0082532, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» письмом от 03.06.2011 № 17/603 потребовало провести реконструкцию узла учета газа в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель». Поставщик газа утверждал, что замена счетчика газа на существующем узле учета газа не обеспечит учет газа в соответствии с требованиями Правил учета газа, поскольку установленный в ГРП котельной узел учета смонтирован с нарушением требований Правил по метрологии ПР 50.2.019-2006.
07.06.2011 ОАО «Метан» по заявке ОАО «АК «Домостроитель» произвело замену счетчика газа СГ-16МТ-800 №6061436 на счетчик СГ-16МТ-800-Р-3 №0082532, что подтверждается актом от 07.06.2011.
Имеющиеся в материалах дела квитанции позволяют сделать вывод о том, что 07.06.2011, 08.06.2011 ОАО «АК «Домостроитель» направило ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» письма с просьбой обеспечить установку пломб на узле учета газа (фланцах установленного счетчика СГ-16МТ-800-Р-3 № 0082532) и снятия ранее установленных на входной задвижке пломб №№ ПД5569, ПА31114520, ПД5623, ПД5638, SSC67241587, SSC67241589.
В связи с отсутствием доказательств получения поставщиком газа указанных писем, 16.06.2011 ОАО АК «Домостроитель» вновь обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» с просьбой направить 17.06.2011 к 9.00 представителя поставщика газа для опломбирования газового счетчика СГ-16МТ-800-Р-3 № 0082532 на ГРП котельной и снятия пломб №№ ПД5569, ПА31114520, ПД5623, ПД5638, SSC67241587, SSC67241589 с входной задвижки.
Письмом от 16.06.2011 № 17/660, в отсутствие предусмотренного Договором письменного экспертного заключения, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» отказало ОАО АК «Домостроитель» в опломбировке газового счетчика, сославшись на то, что установленный в ГРП котельной узел учета газа смонтирован с нарушением требований Правил по метрологии ПР50.2.019-2006 и не обеспечивает учет газа в соответствии с требованиями Правил учета газа (утв. Минтопэнерго РФ 14.10.1996).
При этом ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» указало, что при возобновлении газоснабжения ГРП котельной ОАО АК «Домостроитель» коммерческий учет газа по существующему узлу учета газа невозможен. Сославшись на условия заключенного договора и Правила поставки газа, поставщик газа сообщил, что объем газа будет определяться по установленной мощности неопломбированного газопотребляющего оборудования.
17.06.2011 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» были сняты пломбы №№ ПД5569, ПА31114520, ПД5623, ПД5638, SSC67241587, SSC67241589 с входной задвижки в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель», однако вновь установленный прибор учета газа СГ-16МТ-800-Р-3 № 0082532 опломбирован не был, о чем составлен акт от 17.06.2011. Отказывая в опломбировке счетчика газа, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» настаивало на том, что узел учета газа смонтирован с нарушением ПР 50.2.019-2006, а также на невозможности коммерческого учета газа по существующему узлу учета. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» заявило, что объем газа будет осуществляться по установленной мощности неопломбированного газопотребляющего оборудования.
Вместе с тем, в ответ на обращение ОАО «АК «Домостроитель» от 15.06.2011 ФГУ «Пензенский ЦСМ» подтвердило соответствие узла учета газа потребителя с учетом замены ранее установленного счетчика на счетчик СГ-16МТ-800-Р-3 требованиям Правил по метрологии ПР 50.2.019-2006.
Согласно пункту 2.2. Правил учета газа в Российской Федерации (утв. Минтопэнерго РФ 14.10.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.1996 N 1198) (далее – Правила учета газа) учет количества газа, отпускаемого поставщиком газораспределительной организации или потребителю газа (при прямых поставках), должен осуществляться по узлам учета поставщика или потребителя газа, установленным в соответствии с требованиями действующих норм и настоящих Правил. Средства измерений, входящие в комплект узлов учета газа, должны иметь сертификат Госстандарта России об утверждении типа и поверены в органах Государственной метрологической службы.
Исходя из требований Правил учета газа, условий договора поставки газа от 18.07.2007 № 40-5-0630 обязательным условием для признания узла учета газа неисправным является соответствующее заключение ФГУ «Пензенский ЦСМ». Право делать вывод о невозможности принять в эксплуатацию прибора учета без наличия соответствующего заключения органа государственной метрологической службы поставщику газа Договором не представлено.
В этой связи установление ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» несоответствия узла учета ОАО «АК «Домостроитель» Правилам по метрологии ПР 50.2.019-2006 и Правилам учета газа в одностороннем порядке не может иметь юридически значимых последствий в виде признания узла учета газа неисправным и не подлежащим использованию в расчетах за газ.
ФГУ «Пензенский ЦСМ» проведено экспертное исследование узла учета газа ГРП котельной ОАО АК «Домостроитель» на предмет соответствия узла учета газа требованиям Правил по метрологии ПР 50.2.019-96, о чем 13.06.2007 составлено заключение эксперта № М-1-02/2007. На момент проведения экспертного исследования в 2007 году узел учета газа, включающий в свой состав в том числе и счетчик газа СГ16-800 соответствовал требованиям нормативных правовых документов в области обеспечения единства измерений.
Письмом от 16.06.2011 № 41/АД-1-931 ФГУ «Пензенский ЦСМ» указало, что замена счетчика газа типа СГ16-800 в составе узла учета газа на его последующие модификации, в частности, на счетчик газа СГ16-800-Р-3 № 0082532 не повлияет на метрологические характеристики узла учета газа при условии своевременной поверки счетчика газа и соблюдения требований к его монтажу.
Вновь установленный счетчик СГ16МТ-800-Р-3 согласно пояснениям завода-изготовителя ОАО «Арзамасский приборостроительный завод» (письмо от 01.06.2011 №057) полностью выполняет функции счетчика газа СГ16МТ-800-40-С-2, имеет одинаковые с ним присоединительные и установочные размеры, поэтому возможно применение первого счетчика взамен второго.
Кроме того факт соответствия узла учета требованиям законодательства подтверждается принятием поставщиком в ходе исполнения Договора показаний узла учета газа ОАО «АК «Домостроитель» в целях коммерческого учета, что подтверждается актами приема-передачи газа от 31.01.2011 №1-0630, от 28.02.2011 № 2-0630, от 31.03.2011 № 3-0630, от 30.04.2011 № 4-0630.
Несмотря на отсутствие у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» экспертного заключения о непригодности использования в расчетах за поставленный газ имеющегося у ОАО «АК «Домостроитель» узла учета, поставщик газа неоднократно (письмами от 03.06.2011 № 17/603, от 20.06.2011 № 12/674) указывал покупателю на невозможность учета ресурса по существующему узлу учета газа.
Письмо ФГУ «Пензенский ЦСМ» от 09.06.2011, исходя из условий заключенного между сторонами договора на поставку газа, вывод о несоответствии смонтированного в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель» узла учета газа требованиям Правил по метрологии ПР 50.2.019-2006 и невозможности обеспечить учет газа в соответствии с требованиями Правил учета газа, не подтверждает. Указанное письмо было составлено на основе письменного запроса поставщика газа, без проведения обследования узла учета газа ОАО «АК «Домостроитель» и не содержит какой-либо информации о данном узле учета. Таким образом, на момент отказа ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в установке пломб на фланцах счетчика 17.06.2011 достаточные для этого основания у поставщика газа отсутствовали.
Представленный ООО «Газпром межрегионгаз» в материалы дела акт проверки состояния и применения средств измерений ОАО «АК «Домостроитель» и соблюдения требований ПР 50.2.019-2006 и Правил учета газа от 13.07.2011, а также основанное на результатах указанной проверки письмо ФБУ «Пензенский ЦСМ» от 25.07.2011 № 41/АД-1-1184, составлены уже после отказа поставщиком в установке пломб на фланцах счетчика ОАО «АК «Домостроитель». При этом письмо ФБУ «Пензенский ЦСМ» от 25.07.2011 также составлено без выезда на место установки узла учета ОАО «АК «Домостроитель» и его экспертизы.
Исходя из изложенного, на момент отказа от приема в эксплуатацию (оплдомбирования) прибора учета газа ОАО «АК «Домостроитель», предусмотренные пунктом 4.1. договора на поставку газа основания у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» отсутствовали. Документами о несоответствии смонтированного в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель» узла учета газа требованиям Правил по метрологии ПР 50.2.019-2006 и невозможности обеспечить учет газа в соответствии с требованиями Правил учета газа ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» не располагало.
Отказ ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от опломбирования узла учета газа приводит к ущемлению интересов ОАО АК «Домостроитель», поскольку возлагает на него обязанности по оплате объемов газа, в несколько раз превышающих фактическое потребление.
На момент отказа в опломбировании счетчика газа СГ-16МТ-800-Р-3 № 0082532 в составе узла учета газа на ГРП котельной ОАО АК «Домостроитель» ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» его несоответствие требованиям нормативно-технической документации в предусмотренном Договором порядке не подтвердило, в связи с чем, правовых оснований для отказа от принятия в эксплуатацию узла учета газа у поставщика не имелось. Указанное обстоятельство является достаточным для признания действий ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» злоупотреблением доминирующим положением.
В этой связи основания для удовлетворения ходатайства ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» о назначении в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства экспертизы узла учета газа, установленного в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель», отсутствуют.
Договором поставки газа от 18.07.2007 № 40-5-0630 предусмотрен порядок разрешения разногласий в оценке качества и количества газа. Стороны договорились, что окончательное решение по спорному вопросу принимает Арбитражный суд Пензенской области. В материалы дела доказательств, подтверждающих количество потребленного за период с 17.06.2011 по 30.06.2011 ОАО «АК «Домостроитель» газа, не представлено В связи с чем, спор о количестве поданного ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в указанный период потребителю газа не может быть разрешен в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Отказ от установки пломб на фланцах счетчика газа влечет невозможность объективного учета объема потребленного ОАО АК «Домостроитель» газа. Поскольку объем оказанных услуг, а, следовательно, и их стоимость напрямую зависят от количества поставленного газа, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» имело прямую заинтересованность в уклонении от приема в эксплуатацию (опломбировании) узла учета газа потребителя.
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующее положение ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся необоснованном в отказе (уклонении) от опломбирования счетчика газа СГ-16МТ-800-Р-3 №0082532 в составе узла учета газа в ГРП котельной, приводят к ущемлению интересов ОАО «АК «Домостроитель».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» по необоснованному отказу (уклонению) от опломбирования счетчика газа в составе узла учета газа в ГРП котельной ОАО «АК «Домостроитель», как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в ущемлении интересов ОАО «АК «Домостроитель» в результате необоснованного отказа (уклонения) от опломбирования счетчика газа, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2.Выдать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и опломбировании счетчика газа ОАО «АК «Домостроитель».
3.Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
None Приложение к Решению от 26 августа 2011 года № Б/Н Предписание