Решение Пензенского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «9» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «22» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Атюковой О.К. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области:
-<...>–представителя по доверенности от 08.08.2011 № 4;
со стороны администрации Малосердобинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 08.08.2011 № 51(6);
рассмотрев дело № 3-09/08-2011 от 22.07.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области (442844, Пензенская область, с. Малая Сердоба, ул. Ленина, 42) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 25.12.2009 № 464-44/II установлен необоснованно высокий коэффициент для павильонов, палаток, киосков, лотков.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей пояснил, что при принятии указанного Решения была допущена техническая ошибка. Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 647-62/II пункт 5 приложения изложен в новой редакции, для павильонов, палаток, киосков, лотков установлен коэффициент, равный 4.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 25.12.2009 № 464-44/II утверждены коэффициенты арендной платы за использование земельных участков на территории района.
Приложением к вышеуказанному Решению установлены коэффициенты, учитывающие виды использования земель и категории арендаторов, при расчете арендной платы за земельные участки на территории Малосердобинского района.
Так, пунктом 3 Приложения для магазинов установлен коэффициент, равный 4, а для павильонов, палаток, киосков, лотков – равный 40.
То есть для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность по торговле в павильонах, палатках, киосках и лотках, и по сути действующих на аналогичных товарных рынках с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность по торговле в магазинах, вводят ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности, чем может быть ограничена конкуренция и ущемлены их интересы.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу, что установление коэффициента, равного 40, для павильонов, палаток, киосков и лотков является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области на заседании Комиссии представил Решение Собрания представителей от 23.07.2011 № 647-62/II.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Решения пункт 5 Приложения к Решению сессии Собрания представителей Малосердобинского района от 25.12.2009 № 464-44/II изложен в следующей редакции:
| 5 | Земли под действующими объектами торговли | Магазины | 4,0 |
| Павильоны, палатки, киоски, лотки | 4,0 | ||
| Рынки | 10,0 | ||
| Другие объекты торговли | 5,0 |
Таким образом, для павильонов, палаток, киосков, лотков установлен коэффициент, равный 4.
Вместе с тем, как установлено на заседании Комиссии и подтверждается материалами настоящего дела, действие нормативно-правового акта, которым внесены изменения (Решение Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 647-62/II), распространяется на правоотношения, возникшие после вступления данного нормативного акта в законную силу.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в павильонах, палатках, киосках, лотках, с которыми заключались договоры аренды земельных участков с момента принятия Решения Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 25.12.2009 № 464-44/II, находятся в дискриминационных условиях по отношению к хозяйствующим субъектам, с которыми договоры аренды будут заключаться после вступления в силу Решения Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 647-62/II.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Малосердобинского района Пензенской области нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении необоснованно высокого коэффициента, учитывающего виды использования земель и категории арендаторов, при расчете арендной платы за земельные участки на территории Малосердобинского района для павильонов, палаток, киосков, лотков.
2.Выдать Собранию представителей Малосердобинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно установить, что Решение Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 647-62/II в части установления коэффициентов арендной платы для павильонов, палаток, киосков, лотков равного 4, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с момента принятия Решения Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 25.12.2009 № 464-44/II.
Приложения
None Приложение к Решению от 22 августа 2011 года № Б/Н Предписание