Решение Пензенского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
В отношении администрации Малосердобинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «9» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «22» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Атюковой О.К. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны администрации Малосердобинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 08.08.2011 № 51(6);
рассмотрев дело № 3-09/09-2011 от 22.07.2011 по признакам нарушения администрацией Малосердобинского района Пензенской области (442844, Пензенская область, с. Малая Сердоба, ул. Ленина, 42) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Малосердобинского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Постановлением главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 19.11.2009 № 213 определен официальный сайт для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, – http://maloserd.obl.penza.net. Указанное Постановление не соответствует требованиям части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель администрации согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что Постановление главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 19.11.2009 № 213 признано утратившим силу Постановлением главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 05.08.2011 № 174. Дополнил, что указанное Постановление было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 09.08.2011 посредством электронной почты.
Заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления надлежащим образом заверенной копии Постановления главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 05.08.2011 № 174.
Рассмотрев заявленное представителем администрации Малосердобинского района ходатайство об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия единогласно решила его отклонить, так как все документы, необходимые для объективного рассмотрения дела, в антимонопольное управление представлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Постановлением главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 19.11.2009 № 213 определен официальный сайт Малосердобинского района для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции – http://maloserd.obl.penza.net
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. № 767 определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru.
То есть федеральным законодательством установлена специальная норма, регулирующая порядок размещения информации о проведении торгов на право заключения договора аренды государственного и муниципального имущества.
Администрация Малосердобинского района Пензенской области осуществляла бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Постановление в части приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, реализация положений указанного нормативно-правового акта приводит (может привести) к нарушению требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с представленными администрацией Малосердобинского района Пензенской области документами Постановление главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 19.11.2009 № 213 признано утратившим силу.
Вместе с тем, как установлено на заседании Комиссии и подтверждается материалами настоящего дела, администрация Малосердобинского района Пензенской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов не зарегистрирована.
Согласно пункту 7 части 14 статьи 20 Устава Малосердобинского района Пензенской области администрация Малосердобинского района в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Собранием представителей, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью района.
Нормативно-правовой акт администрации, не соответствующий требованиям антимонопольного законодательства, отменен только 05.08.2011. На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов администрация в качестве организатора торгов до настоящего времени не зарегистрирована.
Следовательно, администрация Малосердобинского района Пензенской области с 1 января 2011 года осуществляла бездействие, выразившееся в непроведении процедур по регистрации на официальном сайте – www.torgi.gov.ru, что в результате могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Малосердобинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию Малосердобинского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления бездействия по регистрации на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов.
2.Выдать администрации Малосердобинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
-пройти регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов;
- размещать информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Малосердобинского района Пензенской области на общероссийском сайте – www.torgi.gov.ru.
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 3-09/09-2011 должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении.
Приложения
None Приложение к Решению от 22 августа 2011 года № Б/Н Предписание