Решение Пензенского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «9» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «22» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Атюковой О.К. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 08.08.2011 № 4;
со стороны администрации Малосердобинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 08.08.2011 № 51(6);
рассмотрев дело № 3-09/07-2011 от 22.07.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области (442844, Пензенская область, с. Малая Сердоба, ул. Ленина, 42) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II установлена возможность передачи в аренду муниципального имущества района целевым назначением. Кроме того, названным Решением утверждены различные коэффициенты вида деятельности при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом района для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 648-62/II в Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, утвержденное Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II, внесены изменения. В частности, из Положения исключены пункты, которыми предусматривалась возможность передачи в аренду муниципального имущества целевым назначением.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II (с изм. и доп.) установлены порядок сдачи в аренду муниципального имущества и методика расчета арендной платы за муниципальное имущество Малосердобинского района.
Приложением № 1 к вышеуказанному решению утверждено Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Малосердобинского района (далее – Положение).
Согласно пункту 1.5 Положения передача в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов осуществляется администрацией Малосердобинского района с учетом рекомендаций конкурсной комиссии одним из следующих способов:
-на основе проведения аукциона на право аренды;
-на основе проведения конкурса на право аренды;
-целевым назначением.
Пунктом 1.8 Положения установлено, что целевым назначением нежилые объекты предоставляются в аренду конкретному арендатору под определенный вид деятельности.
Согласно пункту 2.4 Положения после рассмотрения конкурсной комиссией заявления в числе прочих администрацией может быть принято решение о передаче муниципального имущества целевым назначением.
Далее разделом 8 Положения установлен порядок передачи объектов в аренду целевым назначением.
На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением установленных названной статьей случаев.
В силу части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.
Следовательно, передача в аренду муниципального имущества целевым назначением действующим законодательством не предусмотрена.
Собрание представителей Малосердобинского района Пензенской области осуществляло бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Положение в части приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. Таким образом, реализация положений указанного нормативно-правового акта может привести к нарушению требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Приложением 1 к методике расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью Малосердобинского района Пензенской области установлены коэффициенты вида деятельности для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом района.
Пунктом 1 приложения для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. метров установлен коэффициент, равный 4. Вместе с тем, пунктом 3 приложения для розничной торговли (площадью от 50 кв. метров и выше), а также для торговли в палатках с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. метров установлен коэффициент, равный 2.
Пунктом 2 приложения для кафе и баров установлен коэффициент, равный 3. Пунктом 3 для закусочных установлен коэффициент, равный 2.
Пунктом 3 приложения для аптек и аптечных киосков установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, для государственных и муниципальных аптек пунктом 7 приложения установлен коэффициент, равный 0,5.
То есть, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, установлены различные размеры коэффициента вида деятельности.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в киосках, с лотков, в магазинах до 50 кв. метров. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, а также в установлении возможности передачи в аренду муниципального имущества целевым назначением конкретному арендатору под определенный вид деятельности.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области представил документы, согласно которым в Решение Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II «Об утверждении «Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Малосердобинского района» и «Методики расчета арендной платы за муниципальное имущество Малосердобинского района» внесены изменения.
Так, Решением Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 23.07.2011 № 648-62/II пункт 1.5 раздела 1 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества изложен в новой редакции, возможность передачи в аренду муниципального имущества целевым назначением исключена. Кроме того, раздел 8 Положения признан утратившим силу.
Вместе с тем, в пункты 1.8 и 2.4 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, которыми также предусматривается возможность передачи муниципального имущества целевым назначением, изменения не внесены.
Кроме того, пунктом 1.2 представленного Комиссии Решения пункт 2.3 Решения Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II изложен в новой редакции.
Данным пунктом устанавливается перечень документов, которые необходимо представить участнику торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Вышеуказанные Правила устанавливают единый порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Пунктами 52 и 121 Правил установлен перечень документов, которые участник на участие в конкурсе и аукционе должен представить в составе заявки.
Согласно пунктов 53 и 122 Правил не допускается требовать иные, за исключением установленных Правилами, документы и сведения.
Таким образом, исполнение пункта 2.3 Решения Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II приводит (может привести) к нарушению части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и, как следствие, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Малосердобинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Малосердобинского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Решении Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II (с послед. изм. и доп.) возможности передачи в аренду муниципального имущества района целевым назначением конкретному арендатору, установлении различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, а также в установлении отличного от установленного Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 перечня документов, которые необходимо представить для заключения договора аренды недвижимого имущества, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Малосердобинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
-пункты 1.8, 2.3, 2.4 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Малосердобинского района, утвержденного Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II, привести в соответствие с антимонопольным законодательством;
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. м и розничной торговли площадью от 50 кв. м и выше, торговли в палатках с лотков и в магазинах до 50 кв. м (п. 1 и 3 Приложения 1 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью Малосердобинского района Пензенской области, утвержденной Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II);
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для баров, кафе и закусочных (п. 2 и 3 Приложения 1 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью Малосердобинского района Пензенской области, утвержденной Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II);
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для аптек, аптечных киосков и для государственных и муниципальных аптек (п. 3 и 7 Приложения 1 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью Малосердобинского района Пензенской области, утвержденной Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 06.08.2010 № 515-50/II);
-установить, что нормативно-правовой акт, которым будут внесены изменения в части установления равных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с момента принятия Решения Собрания представителей Малосердобинского района Пензенской области от 06.08.2010 № 515-50/II.