Письмо от 15.06.2005 г № 7-5-101-05
По результатам проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о труде, охране труда и производственного травматизма, занятости населения
Губернатору Пензенской области
В.К. Бочкареву
В соответствии с п. 13 Плана работы Прокуратуры Пензенской области на первое полугодие 2005 г., утвержденного Прокурором Пензенской области 29.12.2004, органами Прокуратуры области в мае 2005 г. проведена проверка состояния законности в сфере исполнения законодательства о труде, охране труда и производственного травматизма, занятости населения за период 2004 - 1-й квартал 2005 г.
Повышенное внимание органов прокуратуры к проблемам, связанным с хроническими невыплатами заработной платы на предприятиях области приводят к улучшению как количественных, так и качественных показателей этой работы.
Так, в 2004 г. органами прокуратуры выявлено 2289 нарушений законов об оплате труда (737 в 2003 г.), в т.ч. 100 незаконных правовых актов (81), из которых 99 опротестовано (все протесты удовлетворены). По выявленным нарушениям внесено 461 представление (258), по результатам рассмотрения которых 50 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (29), объявлено 136 предостережений (62), наказано в административном порядке 310 (204) лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде дисквалификации привлечены 17 руководителей предприятий.
Кроме того, в интересах граждан в суд предъявлено 1400 исков (147). По результатам прокурорского реагирования было выплачено 202779 тыс. руб. заработной платы.
Принятые органами прокуратуры меры способствовали снижению просроченной задолженности по заработной плате в области с 272252 тыс. руб. на 01.01.2004 до 172403 тыс. руб. на 01.01.2005.
Число предприятий, имеющих просроченную задолженность, также сократилось с 369 на 01.01.2004 до 214 на 01.01.2005.
За 4 месяца текущего года органами прокуратуры проведено 796 проверок соблюдения законодательства о заработной плате, по результатам которых внесено 428 представлений, объявлено 177 предостережений, 220 правонарушителей привлечено к административной ответственности, в т.ч. 10 дисквалифицировано. Направлено в суд 1685 исков на сумму 9484 тыс. руб., из которых на 1 июня удовлетворено 1606 на сумму 8889 тыс. руб. Сумма погашенной по результатам прокурорского вмешательства задолженности составила 146045 тыс. руб.
С 01.01.2005 просроченная задолженность по зарплате в области сократилась с 172403 тыс. руб. до 111141 тыс. руб.
Также в ходе общенадзорной деятельности в 2004 г. органами Прокуратуры области было выявлено 190 нарушений законодательства об охране труда и производственном травматизме. В целях устранения нарушений в этой сфере прокурорами внесено 74 представления, по результатам рассмотрения которых 54 лица, виновных в нарушениях вышеназванного законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности. По соответствующим постановлениям прокуроров к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны труда привлечено 40 виновных лиц.
Всего же в прошедшем году горрайпрокурорами и специализированными прокуратурами выявлено 3001 нарушение различных трудовых прав граждан, опротестовано 297 незаконных правовых актов, внесено 629 представлений об устранении нарушений законов, наказано в дисциплинарном порядке 153 виновных лица, объявлено 151 предостережение, привлечено к административной ответственности 390 должностных лиц.
Обобщение показывает, что на протяжении ряда лет лидерство в части значительной доли просроченной задолженности по заработной плате оставляют за собой сельскохозяйственная отрасль, где просроченная задолженность по заработной плате на 01.06.2005 составила 63236 тыс. руб., и обрабатывающее производство (промышленные предприятия) - 28711 тыс. руб.
Озабоченность вызывает и то обстоятельство, что просроченную задолженность по зарплате по состоянию на 01.06.2005 имеют 34 государственных унитарных предприятия, такие, как: ГУП "9 Января" (1125 тыс. руб.); ГУП "Беднодемьяновскагропромхимия" (317 тыс. руб.); ГУП "Петровская СОС" (650 тыс. руб.); ГП "СМУ ОКС УВД Пензенской области (1259 тыс. руб.); ГУП "Пачелмское ДСП" (114 тыс. руб.); ГУП "Беднодемьяновское ДСП" (220 тыс. руб.); ГУП "Бековское АТП" (263 тыс. руб.); ГУП "МТС "Спасская" (222 тыс. руб.); ГУП "Липлейское" (489 тыс. руб.); ГУП "Совхоз "Кировский" (452 тыс. руб.) и многие другие.
Общая просроченная задолженность ГУПов на 01.05.2005 составляет более 8100 тыс. руб.
Большая просроченная задолженность по состоянию на 01.05.2005 сложилась на предприятиях Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Бессоновского, Земетчинского, Каменского, Камешкирского, Колышлейского, Кузнецкого, Лопатинского, Неверкинского, Пачелмского, Пензенского, Шемышейского районов, г. г. Кузнецка и Сердобска. Но и в других территориальных образованиях, несмотря на некоторое снижение задолженности, положение с выплатой заработной платы остается напряженным.
Последняя проверка показала, что практически на всех предприятиях, охваченных проверками, какая-либо работа по взысканию дебиторской задолженности не проводится, либо является неэффективной.
В то же время в ходе проверок выявляются случаи, когда при наличии просроченной задолженности по заработной плате руководителями предприятий денежные средства расходуются на цели, не связанные с производством, в т.ч. на личные нужды.
Прокурором Иссинского района установлен факт отвлечения ГУП "Иссинская сельхозхимия" денежных средств на цели, не связанные с производством.
Так, и.о. директора ГУП "Иссинская сельхозхимия" Гущиным Ю.Н. при наличии задолженности по заработной плате был издан приказ об оказании спонсорской помощи Иссинской ЦРБ в размере 20 тысяч рублей.
В отношении Гущина Ю.Н. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и он подвергнут штрафу в размере 500 рублей.
Практически повсеместно нарушается ряд положений Трудового кодекса РФ, регламентирующих заключение работодателем с работниками трудовых договоров, в т.ч. коллективных, режим рабочего времени, время отдыха, оплату и нормирование труда, гарантии и компенсации, охрану труда и др.
Проверки показали, что по тем или иным причинам, в т.ч. по причинам отсутствия инициативы трудовых коллективов, их профсоюзных органов, а также работодателей, на ряде предприятий области не действуют положения ТК РФ (раздел II "Социальное партнерство в сфере труда"), регулирующие взаимоотношения работодателя и трудового коллектива, призванные четко регламентировать права и обязанности сторон.
Как следствие, на предприятиях не создаются комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, призванные в соответствии со ст. 35 ТК РФ обеспечивать регулирование социально-трудовых отношений, вести коллективные переговоры и готовить проекты коллективного договора, соглашений, заключать их, а также организовывать контроль за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях. На других же предприятиях эти комиссии созданы, но фактически не действуют.
Рассматриваемые факты имеют место на ГУП ОПХ "Михайловское" Лунинского района, ГУП "Городищеагропромснаб" и др.
Это в свою очередь зачастую приводит в первую очередь к существенным нарушениям прав работников.
Так, в ГУП "Неверкинское МПО ЖКХ" срок выплаты заработной платы установлен 12 числа месяца (т.е. 1 раз в месяц).
Несоответствие установленного работодателем минимального размера оплаты труда, установленному Федеральным законом, выявлено на ГУП ОПХ "Даниловское" и ГУП "Петровская селекционно-опытная станция" Лопатинского района, где до настоящего времени минимальный размер заработной платы составляет 450 руб., т.е. не изменялся с 01.05.2002.
Некоторыми ГУПами не исполняются требования Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и Закона Пензенской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области" в части установления квот для трудоустройства несовершеннолетних инвалидов, установления квот для трудоустройства несовершеннолетних инвалидов (ГУП ПО "Никольское ЖКХ", ГУП "Никольский лесхоз", и др.).
Работодателями нарушаются требования п. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о представлении органам службы занятости ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Подобного рода нарушения выявлены на ГУП "Петровская селекционно-опытная станция", ГУП "Опытно-производственное хозяйство "Камаевское" и др.
ГУП "ПО ЖКХ" Земетчинского района нарушается действующее законодательство о квотировании рабочих мест.
Не соблюдается законодательство о квотировании рабочих мест и на предприятиях Бессоновского, Городищенского, Лопатинского, Малосердобинского, Никольского, Пачелмского, Тамалинского районов.
По всем выявленным в ходе проверки нарушениям трудового законодательства прокурорами были приняты соответствующие меры реагирования.
Кроме того, проведена проверка работы Государственной инспекции труда в Пензенской области (далее ГИТ), а также деятельности Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области.
В работе данных учреждений были выявлены недостатки, а также нарушения действующего законодательства. По результатам проверок в адрес руководителей Прокуратурой области внесены соответствующие представления (прилагаются - не приводятся).
Очевидно, что такое положение дел с выплатой заработной платы на государственных унитарных предприятиях не может быть терпимой и требует принятия всех необходимых мер как со стороны контрольно-надзорных органов, так и соответствующих органов государственной власти Пензенской области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ