Письмо от 15.06.2005 г № 7-5-102-05

По результатам проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о труде, охране труда и производственного травматизма, занятости населения

Главному федеральному инспектору
по Пензенской области
В.В. Фомину
В соответствии с п. 13 Плана работы Прокуратуры Пензенской области на первое полугодие 2005 г., утвержденного Прокурором Пензенской области 29.12.2004, органами Прокуратуры области в мае 2005 г. проведена проверка состояния законности в сфере исполнения законодательства о труде, охране труда и производственного травматизма, занятости населения за период 2004 - 1-й квартал 2005 г.
Повышенное внимание органов прокуратуры к проблемам, связанным с хроническими невыплатами заработной платы на предприятиях области, приводит к улучшению как количественных, так и качественных показателей этой работы.
Так, в 2004 г. органами прокуратуры выявлено 2289 нарушений законов об оплате труда (737 в 2003 г.), в т.ч. 100 незаконных правовых актов (81), из которых 99 опротестовано (все протесты удовлетворены). По выявленным нарушениям внесено 461 представление (258), по результатам рассмотрения которых 50 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (29), объявлено 136 предостережений (62), наказаны в административном порядке 310 (204) лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде дисквалификации привлечены 17 руководителей предприятий.
Кроме того, в интересах граждан в суд предъявлено 1400 исков (147). По результатам прокурорского реагирования было выплачено 202779 тыс. руб. заработной платы.
Принятые органами прокуратуры меры способствовали снижению просроченной задолженности по заработной плате в области с 272252 тыс. руб. на 01.01.2004 до 172403 тыс. руб. на 01.01.2005.
Число предприятий, имеющих просроченную задолженность, также сократилось с 369 на 01.01.2004 до 214 на 01.01.2005.
За 4 месяца текущего года органами прокуратуры проведено 796 проверок соблюдения законодательства о заработной плате, по результатам которых внесено 428 представлений, объявлено 177 предостережений, 220 правонарушителей привлечены к административной ответственности, в т.ч. 10 - дисквалифицировано. Направлено в суд 1685 исков на сумму 9484 тыс. руб., из которых на 1 июня удовлетворено 1606 на сумму 8889 тыс. руб. Сумма погашенной по результатам прокурорского вмешательства задолженности составила 146045 тыс. руб.
С 01.01.2005 просроченная задолженность по зарплате в области сократилась с 172403 тыс. руб. до 111141 тыс. руб.
Так же в ходе общенадзорной деятельности в 2004 г. органами Прокуратуры области было выявлено 190 нарушений законодательства об охране труда и производственном травматизме. В целях устранения нарушений в этой сфере прокурорами внесены 74 представления, по результатам рассмотрения которых 54 лица, виновные в нарушениях вышеназванного законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. По соответствующим постановлениям прокуроров к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны труда привлечены 40 виновных лиц.
Всего же в прошедшем году горрайпрокурорами и специализированными прокуратурами выявлено 3001 нарушение различных трудовых прав граждан, опротестовано 297 незаконных правовых актов, внесено 629 представлений об устранении нарушений законов, наказаны в дисциплинарном порядке 153 виновных лица, объявлено 151 предостережение, привлечены к административной ответственности 390 должностных лиц.
Обобщение показывает, что на протяжении ряда лет лидерство в части значительной доли просроченной задолженности по заработной плате оставляет за собой сельскохозяйственная отрасль, где просроченная задолженность по заработной плате на 01.06.2005 составила 63236 тыс. руб. и обрабатывающее производство (промышленные предприятия) - 28711 тыс. руб.
Озабоченность вызывает и то обстоятельство, что с начала года вновь образовалась задолженность на предприятиях, финансируемых из федерального бюджета. На 01.06.2005 она составила 4957 тыс. руб. Задолженность имеют 2 предприятия: ОАО "ПКБМ" - 4683 тыс. руб. (Ленинский район); ГУЧ "Центр госсанэпиднадзора в Мокшанском районе" - 71 тыс. руб.
Кроме того, задолженность по состоянию на 01.06.2005 имеют 34 государственных унитарных предприятия, в т.ч. 4 федеральных (ФГУП "Учхоз "Рамзай" - 656 тыс. руб., ФГУП "Завод "Автомедтехника" - 2400 тыс. руб., ФГУП "Завод "Красный гигант" - 10270 тыс. руб., ФГУП "СУ N 505" при спецстрое России" - 1786 тыс. руб.).
Большая просроченная задолженность по состоянию на 01.05.2005 сложилась на предприятиях Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Бессоновского, Земетчинского, Каменского, Камешкирского, Колышлейского, Кузнецкого, Лопатинского, Неверкинского, Пачелмского, Пензенского, Шемышейского районов, г. г. Кузнецка и Сердобска. Но и в других территориальных образованиях, несмотря на некоторое снижение задолженности, положение с выплатой заработной платы остается напряженным.
В г. Каменке и Кондольском районе просроченная задолженность в марте была погашена полностью, но вновь появилась в апреле.
По-прежнему основными причинами имеющейся просроченной задолженности по заработной плате и отрицательных тенденций ее роста на предприятиях являются:
- большая кредиторская задолженность предприятий, образовавшаяся на протяжении ряда прошлых лет (изначальная убыточность ряда предприятий), а также задолженность по банковским кредитам;
- отсутствие в хозяйствах новой техники;
- сезонность работы сельхозпредприятий;
- высокие цены на энергоносители;
- неплатежеспособность дебиторов (отсутствие какой-либо работы по взысканию дебиторской задолженности);
- неэффективное ведение хозяйства;
- снижение покупательского спроса на отдельные виды продукции и большие затраты на развитие производства новых видов продукции;
- недостаточное финансирование бюджетных организаций и др.
В частности, последняя проверка показала, что практически на всех предприятиях, охваченных проверками, какая-либо работа по взысканию дебиторской задолженности не проводится либо является неэффективной.
В то же время в ходе проверок выявляются случаи, когда при наличии просроченной задолженности по заработной плате руководителями предприятий денежные средства расходуются на цели, не связанные с производством, в т.ч. на личные нужды.
Так, в ходе проверки исполнения законодательства об оплате труда в ООО "Лопуховский бор" Прокурором Бессоновского района установлено, что в период с ноября 2004 года по февраль 2005 года работникам предприятия не выплачивалась заработная плата. Причинами задолженности по заработной плате, в первую очередь, явилась личная заинтересованность руководителей общества в ее невыплате. Так, ими умышленно, без законных на то оснований, тратились денежные средства ООО "Лопуховский бор" на личные нужды, в том числе на покупку бензина для личного автомобиля, оплату сотовой связи для личных мобильных телефонов и на другие нужды.
По результатам указанной проверки Прокурором района 29.04.2005 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 145-1 ч. 1 УК РФ.
В ходе проведенной Прокурором Иссинского района проверки на ГУП "Иссинская сельхозхимия" также установлено отвлечение денежных средств на цели, не связанные с производством.
Так, и.о. директора ГУП "Иссинская сельхозхимия" Гущиным Ю.Н., при наличии задолженности по заработной плате, был издан приказ об оказании спонсорской помощи Иссинской ЦРБ в размере 20 тысяч рублей.
В отношении Гущина Ю.Н. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и он подвергнут штрафу в размере 500 рублей.
ООО "Оленичево" Сердобского района, имея просроченную задолженность по заработной плате, в 2004 г. оказало спонсорскую помощь ГУВД в размере 10 тыс. руб. Так как на момент проверки в хозяйстве сменился руководитель, Прокурором Сердобска в ООО "Оленичево" внесено представление.
Практически повсеместно нарушается ряд положений Трудового кодекса РФ, регламентирующих заключение работодателем с работниками трудовых договоров, в т.ч. коллективных, режим рабочего времени, время отдыха, оплату и нормирование труда, гарантии и компенсации, охрану труда и др.
Проверки показали, что по тем или иным причинам, в т.ч. по причинам отсутствия инициативы трудовых коллективов, их профсоюзных органов, а также работодателей, на ряде предприятий области не действуют положения ТК РФ (раздел II "Социальное партнерство в сфере труда"), регулирующие взаимоотношения работодателя и трудового коллектива, призванные четко регламентировать права и обязанности сторон.
Как следствие, на предприятиях не создаются комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, призванные в соответствии со ст. 35 ТК РФ обеспечивать регулирование социально-трудовых отношений, вести коллективные переговоры и готовить проекты коллективного договора, соглашений, заключать их, а также организовывать контроль за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях. На других же предприятиях эти комиссии созданы, но фактически не действуют.
Такие недостатки выявлены прокурорами Железнодорожного, Башмаковского, Бессоновского, Городищенского, Лунинского, Малосердобинского, Наровчатского, Никольского, Пачелмского, Сердобского и др. районов.
Рассматриваемые факты имеют место и на государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ГУП ОПХ "Михайловское" Лунинского района, ГУП "Городищеагропромснаб", МУП "Районное агропромышленное объединение "Бессоновское", МУП "РАО "Наровчатское").
Это в свою очередь зачастую приводит в первую очередь к существенным нарушениям прав работников.
Так, в СОПК "Пачелмское РАО", при отсутствии заключенного коллективного договора, сроки выплаты заработной платы определены 22 числом каждого месяца, т.е. 1 раз в месяц.
В ГУП "Неверкинское МПО ЖКХ" срок выплаты заработной платы установлен 12 числа месяца.
И хотя заключение коллективных трудовых договоров является правом, а не обязанностью сторон трудовых отношений (согласно ст. 37 ТК РФ участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений), их отсутствие на предприятии негативно сказывается впоследствии на реализации работниками всех предусмотренных для них трудовым законодательством гарантий и прав.
Представляется, что инициаторами заключения коллективных трудовых договоров в первую очередь должны выступать профсоюзные организации.
Но и наличие заключенного коллективного договора не гарантирует соблюдение всех прав работников.
Так, в ООО "Матчерка" Земетчинского района коллективным договором предусмотрено, что доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, может превышать установленную ст. 131 ТК РФ 20% от общей суммы заработной платы.
В ООО "Засурье" Бессоновского района п. 7 коллективного договора предусмотрено, что заработная плата в хозяйстве выплачивается только один раз в месяц в виде аванса в размере 600 рублей. Окончательный расчет по заработной плате выплачивается по мере поступления денежных средств и по конечным результатам сельскохозяйственного года. В результате нарушены положения ст. 136 ТК РФ, а также ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" от 19.06.2000 N 82-ФЗ, согласно которой с 01.01.2005 минимальный размер оплаты труда установлен в размере 720 руб.
В МУП "РАО "Бессоновское" коллективным договором срок выплаты заработной платы также установлен 1 раз в месяц.
Такие же нарушения допущены и в коллективном договоре ГУП "Вадинский дорожник".
В ГОУ СПО "Пензенский техникум железнодорожного транспорта" МПС РФ выплата авансовых платежей производится одновременно с окончательным расчетом по оплате труда за месяц, поскольку финансирование оплаты труда работников техникума из федерального бюджета осуществляется лишь 1 раз в месяц.
Несоответствие отдельных положений коллективных договоров требованиям ст. 136 ТК РФ в части выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца выявлено также прокурорами Октябрьского, Колышлейского, Лопатинского, Лунинского, Сердобского районов.
На некоторых предприятиях Железнодорожного, Бековского и Малосердобинского районов порядок и сроки выплаты заработной платы вообще никакими локальными нормативными актами не установлены. Очевидно, что такие же нарушения имеют место не только в указанных районах.
Кроме того, несоответствие установленного работодателем минимального размера оплаты труда установленному Федеральным законом выявлено на предприятиях Лопатинского, Малосердобинского, Неверкинского, Тамалинского районов.
В данной части нарушения в основном выражаются в неповышении с 01.01.2005 минимального размера оплаты труда до 720 руб. (СПК Труженик" Неверкинского района, ООО "Малосергиевское" Тамалинского района и т.д.).
Практически повсеместно горрайпрокурорами выявлены грубейшие нарушения законодательства в части установления работодателями минимального размера оплаты труда ниже, чем это предусмотрено законодательством.
Так, на ГУП ОПХ "Даниловское" и ГУП "Петровская селекционно-опытная станция" Лопатинского района до настоящего времени минимальный размер заработной платы составляет 450 руб., т.е. не изменялся с 01.05.2002. В СПК "Вершаутский" минимальная зарплата не изменялась с 01.07.2001 и по-прежнему составляет 300 руб. На других предприятиях района, охваченных прокурорскими проверками, минимальный размер оплаты труда составляет 600 руб.
В Нижнеломовском районе заработная плата работников на момент проверки составляла: в ООО "Раздолье" - 450 руб.; ООО "Галина" - 564 руб.; ООО "Родник" - 560 руб. и т.д.
В Шемышейском районе индивидуальными предпринимателями Ерышевой Т.В. и Гагариной З.М. заработная плата своим работникам выплачивалась в размере 350 и 400 руб. соответственно.
Имеют место нарушения требований ст. 153 ТК РФ, согласно которой работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (Бековский район, предприятия, поднадзорные транспортной прокуратуре).
Кроме того, руководителями предприятий работники привлекаются к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия (ООО "Агрофирма "Евросервис-Беково", Пачелмская ЦРБ).
Работодателями допускаются и случаи непредоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. При этом графики отпусков не составляются (колхоз "Топлое" Малосердобинского района и т.д.).
Другими нарушениями законодательства, регулирующего порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, являются неправомерное сокращение продолжительности отпуска, а также невыплата при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск. Такие нарушения установлены прокурорами Бековского, Бессоновского районов.
Прокурором Малосердобинского района выявлен также случай невыплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гр-ке Усковой М.Н. в сумме 2003 руб. (СПК "Возрождение").
На отдельных предприятиях имеют место факты незаконных удержаний из заработной платы.
Так, приказом руководителя ООО "Грачевское" Бековского района N 42 от 01.12.2003, на основании докладной записки управляющего Новичкова В.В. о пропаже с трактора МТЗ-80, находящегося на территории МТМ, генератора, со сторожей МТМ была удержана его стоимость в сумме 1350 руб. Кроме того, они были лишены премии за ноябрь 2003 г. При этом проверки обстоятельств кражи генератора не проводилось, не установлено и время его кражи. Со сторожей МТМ (всего 6 человек) объяснения не брались. В вышеуказанном приказе даже не были указаны фамилии сторожей, с которых взыскивалась сумма ущерба. Более того, согласно бухгалтерской документации генератор 1988 года выпуска в связи с амортизацией остаточной стоимости не имеет.
Кроме того, Прокурором Бековского района выявлен факт, когда в ООО "Ивановское", в нарушение ст. 244 ТК РФ, со сторожами Манухиным, Жариновым и Гориным были заключены договоры о полной материальной ответственности.
На ряде предприятий, в нарушение ст. 67 ТК РФ, с работниками не заключается письменных трудовых договоров.
Такие нарушения выявлены прокурорами Башмаковского, Беднодемьяновского, Бековского, Городищенского, Лопатинского, Наровчатского, Неверкинского, Никольского районов.
Также как и в случаях с коллективными трудовыми договорами, заключение "индивидуальных" трудовых договоров не всегда гарантирует соблюдение прав работника.
В отличие от коллективного договора, в трудовой договор, заключаемый работодателем и работником, должны в обязательном порядке вноситься предусмотренные ст. 57 ТК РФ положения.
Однако отдельные работодатели игнорируют вышеназванную норму Кодекса.
Так, в трудовых договорах с работниками колхоза "Топлое" Малосердобинского района указаны лишь их обязанности и ничего не говорится о правах.
В трудовые договоры с работниками СПК "Гранки" Бековского района не включены обязательные права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Подобного рода нарушения являются распространенными.
В организациях Пензенской области за 2004 г. было зарегистрировано 796 несчастных случаев на производстве, в т.ч. 6 групповых, 128 тяжелых. В результате несчастных случаев погибли 40 человек, в т.ч. 3 женщины.
В 1-м квартале текущего года зарегистрирован 31 несчастный случай с тяжелым исходом. В результате несчастных случаев на производстве пострадал 81 человек, в т.ч. погибло 9, из которых 2 женщины.
В ходе настоящей проверки нарушения законодательства об охране труда выявлены практически на всех предприятиях, охваченных проверками. Требования ст. 212 ТК РФ по обеспечению работодателями безопасных условий и охраны труда не исполняются либо исполняются ненадлежаще.
Это вызвано в первую очередь сложным финансово-экономическим положением ряда предприятий области, а в отдельных случаях и нежеланием работодателей исполнять требования ст. 226 ТК РФ по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,1% от сумм затрат на производство продукции, что в свою очередь является одной из распространенных причин возникновения несчастных случаев на производстве.
В основном причинами получения потерпевшими тяжелых травм на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, ответственных за охрану труда, а также несоблюдение самими пострадавшими требований техники безопасности.
Также основными причинами несчастных случаев на производстве являются: необеспечение работодателями здоровых и безопасных условий труда; ненадлежащее оборудование рабочих мест; неудовлетворительное техническое состояние машин и механизмов, а также зданий, сооружений и территорий. Значительное число тяжелых несчастных случаев на производстве происходит с работниками, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
Наиболее распространенными нарушениями законодательства об охране труда являются: эксплуатация оборудования, не отвечающего требованиям безопасности труда; нарушение санитарно-эпидемиологических норм; нарушение правил пожарной безопасности; непроведение с работниками инструктажей по технике безопасности, допуск к работе работников, не прошедших обучения правилам работы на том или ином оборудовании; нарушение правил эксплуатации электроустановок; нарушение правил работы с инструментами и приспособлениями; отсутствие на предприятиях ответственных за охрану труда и др.
Вышеуказанные нарушения в том или ином объеме присутствуют на подавляющем числе предприятий области.
Согласно ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам должны выдаваться бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
В соответствии с Нормами и Условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.03.2003 N 13, норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности.
Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Однако, в нарушение ст. 222 ТК РФ и вышеуказанного нормативного правового акта, в ООО "Асеевское" Городищенского района молоко выдается не каждый день - фактической занятости работника на работах, связанных с наличием вредных производственных факторов. Кроме того, в нарушение ст. 117 ТК РФ дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, не предоставляются.
Пензенским транспортным прокурором было установлено, что в 2004 г. - 1-м квартале 2005 г. на поднадзорных предприятиях имели место единичные случаи уклонения руководства отдельных предприятий от предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, дополнительных льгот согласно "Списку производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".
Так, не всегда соответствует требованиям Списка продолжительность дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего дня превышает нормы, установленные законодателем для указанных категорий работников (Локомотивное депо ст. Пенза-3, Отделенческая больница на ст. Пенза-1 и др.).
Также в 2004 г. были случаи нарушения трудового законодательства, регламентирующего порядок привлечения работников-женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, работников, имеющих детей-инвалидов, работников-инвалидов к выполнению работ в ночное время, работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (Кузнецкая ПМС-209, ОЦГСЭН, Отделенческая клиническая больница ст. Пенза-1 и др.). В 1-ом квартале 2005 г. данные нарушения были выявлены на Железнодорожной станции "Пенза-3".
Допускаются в т.ч. и нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов, охране труда в хозяйствующих субъектах, производственная деятельность которых связана с использованием, хранением, транспортировкой и иным оборотом воспламеняющихся, окисляющихся, горючих и взрывчатых веществ, проведенная в конце 2004 г., показала, что основными нарушителями вышеуказанного законодательства являются частные предприниматели и некрупные предприятия, занимающиеся в основном производством мебели и деревообработкой, а также реализацией ГСМ. В этих сферах хозяйственной деятельности выявлено наибольшее количество нарушений.
В частности, нарушения законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов владельцами АЗС выявлены практически повсеместно.
Так, проведенной Прокуратурой Малосердобинского района области проверкой на нефтебазе Липовского отделения ООО "Лада плюс" выявлено большое количество нарушений противопожарных норм и правил:
1) электропроводка в помещении АЗС выполнена с нарушениями установленных правил - токоведущие жилы проводки соединены между собой механической скруткой без использования разветвительных коробок;
2) для обогрева помещения АЗС используется нестандартный самодельный электронагревательный прибор, не имеющий устройства защиты от перегрузок и коротких замыканий;
3) отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители);
4) топливораздаточные колонки АЗС не имеют защиту от статического электричества (заземления);
5) территория, предназначенная для хранения топливо-смазочных материалов с надземным расположением резервуаров, не обвалована, площадки вокруг и между резервуаров не спланированы и не засыпаны песком, территория поросла кустарником;
6) территории нефтебазы не благоустроены, отсутствует внешнее освещение.
Эти же нарушения выявлены Прокурором района и на других АЗС.
Кроме того, наиболее часто встречаются такие нарушения как отсутствие жестких буксировочных штанг для экстренной эвакуации транспорта с территории АЗС, использование в аппаратах защиты от перегрузок и короткого замыкания самодельных некалиброванных плавких вставок, отсутствие устойчивой телефонной или радиосвязи, отсутствие соответствующих указателей, необходимых для организации движения автотранспорта по территории АЗС, и др.
Вышеперечисленные нарушения являются характерными для большинства хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией ГСМ и подвергшихся прокурорским проверкам.
Пензенским транспортным прокурором проведена проверка в помещениях цеха по изготовлению и ремонту мягкой мебели, арендуемых частным предпринимателем Костюшиным А.В. у локомотивного депо станции "Пенза-2".
Было установлено, что в апреле 2004 г. эксплуатация данных помещений, в связи со значительными нарушениями правил пожарной безопасности, была приостановлена заместителем начальника Пензенского отряда ведомственной охраны по пожарно-технической части.
Несмотря на это, выявленные ранее нарушения продолжали иметь место и на момент прокурорской проверки.
ЧП не разработана инструкция действий работников при возникновении и обнаружении пожара; работники допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа; не назначены лица, ответственные за пожарную безопасность при изготовлении и ремонте мебели; в помещениях самовольно установлены не предусмотренные проектом сгораемые перегородки; пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; не оборудовано место для курения; отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; внутренняя электропроводка помещений не имеет установленной степени защиты по ПУЭ для пожароопасных зон, часть проводки выполнена открыта, без крепления, соединения проводов выполнены на скрутках, отсутствуют стеклянные защитные колпачки на светильниках освещения, не установлен порядок отключения электроустановок при возникновении пожара, часть электророзеток и выключателей установлена на горючем основании; на окнах во всех помещениях установлены глухие, не распашные решетки; на путях эвакуации и эвакуационном выходе допущено хранение заготовок для производства мебели; отсутствуют проверенные и готовые к применению огнетушители, а также пожарный инвентарь.
Как и в случае с выявленными нарушениями на АЗС, вышеуказанные факты нарушений законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов характерны для предприятий деревообработки и производства изделий из дерева.
Частными предпринимателями Городищенского района каких-либо мер, направленных на соблюдение вышеуказанного законодательства, не принимается. Об этом свидетельствует тот факт, что по результатам проверок прокурором района в отношении ЧП Дашкина Ф.Д. возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 5.27, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В отношении ЧП Бибарсова Ф.А. возбуждены 3 административных дела: по ч. 1 ст. 5.27, ч. 1 ст. 20.4, ст. ст. 6.3 и 6.6 КоАП РФ. В отношении еще двух частных предпринимателей также возбуждено по 2 дела об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства, законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а всего по результатам проверок возбуждено 15 административных дел.
Проведенные прокурорские проверки свидетельствуют о том, что соответствующими контролирующими органами в целом осуществляется определенная работа по контролю за исполнением законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов и охране труда.
В то же время выявлены случаи неудовлетворительной работы отдельных территориальных органов государственного контроля.
Одним из примеров этого служит установленный Пензенским транспортным прокурором и приведенный выше факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Пензенского отряда ведомственной охраны по пожарно-технической части МПС РФ, когда частным предпринимателем не было выполнено постановление о приостановлении эксплуатации помещений.
Этот факт свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц ведомственного пожарного надзора к исполнению своих прямых обязанностей и об отсутствии должного контроля за исполнением частным предпринимателем постановления о приостановлении эксплуатации помещений мебельного цеха и устранении выявленных нарушений.
Кроме того, как установлено транспортным прокурором, не исполнено и не проконтролировано исполнение еще 6 постановлений, вынесенных по результатам проверок исполнения правил пожарной безопасности на вокзале станции "Пенза-1".
В связи с данным обстоятельством Пензенским транспортным прокурором в адрес начальника Пензенского отряда ФГП "Ведомственная охрана МПС РФ" внесено соответствующее представление.
Значительные нарушения правил пожарной безопасности выявлены Прокурором Иссинского района на предприятиях по производству мебели, в зернодробильном и хлебопекарном цехах ЧП, что также позволило сделать выводы о неудовлетворительной работе районной инспекции государственного пожарного надзора. В адрес начальника инспекции Прокурором района внесено представление.
Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей инспекцией государственного пожарного надзора выявлено и Прокурором Лопатинского района Пензенской области. В частности, установлено, что в 2004 г. инспекторами госпожнадзора внесены лишь 2 предписания об устранении нарушений норм и правил пожарной безопасности, в то время когда в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности выявлены на значительном числе предприятий.
Прокурором Железнодорожного района г. Пензы в действиях инспекторов госпожнадзора выявлены нарушения административного законодательства при составлении ими административных протоколов и привлечении виновных лиц к административной ответственности (нарушения сроков составления протоколов, неполное их содержание). Также установлено, что должностными лицами инспекции государственного пожарного надзора практически не используется предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ право на внесение представлений о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
В некоторых районах области работодателями не исполняются требования Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и Закона Пензенской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области" в части установления квот для трудоустройства несовершеннолетних инвалидов (Земетчинский район - ООО "Матчерка", ОАО "Механический завод", РЭС Земетчинского района, МУП "Большеижморское", ОАО "Совхоз "Кировский"; Никольский район - ФГУП "Завод "Красный Гигант", ЗАО "Никольский завод светотехнического стекла", ГУП ПО "Никольское ЖКХ", ЗАО "Дера", ГУП "Никрольский лесхоз", СПК "Дальний", ТНВ "Кулагин и компания"). Аналогичные нарушения выявлены в Бессоновском, Городищенском, Тамалинском, Малосердобинском и др. районах.
Результаты проверок соблюдения трудового законодательства свидетельствуют об имеющихся нарушениях трудовых прав несовершеннолетних.
Зачастую нарушаются требования ст. 66, 67, 68 ТК РФ, в соответствии с которыми прием на работу должен оформляться приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного Трудового договора, а трудовая книжка должна быть заведена на работника, проработавшего на предприятии более 5 дней.
Прокурорской проверкой в ООО "Заря" Бековского района установлено, что на предприятии работает штурвальным несовершеннолетний Легеза Ю.О., однако приказ о принятии его на работу не издан, трудовой договор не заключен, трудовая книжка не заведена, ведомости о начислении заработной платы отсутствуют.
Нарушения ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации допущены в отношении несовершеннолетних работников Алешиной Н.В. и Погребняк Е.В. , Гуськова А.Л. (СПХ РАО "Лунинский"), в отношении которого были нарушены и требования ст. 67 ТК РФ - не был заключен письменный трудовой договор при оформлении на работу.
Требования ст. 68 Трудового кодекса РФ нарушены в отношении несовершеннолетнего работника Аблаева В.Р., который не был ознакомлен под роспись с приказом N 14 от 01.10.2004 о его приеме на работу (Кузнецкий район, ООО "Русский стиль"), не заключены трудовые договоры с принятыми на работу в МУП "Жилье-18 по ОЖФ" (г. Пенза) несовершеннолетними Мельниковым В.А. и Хохловым К.Н., в СПК "Северный" (Лунинский район) несовершеннолетними Карасевым П.М. и Гуськовым Ю.Ф. и т.д.
Во многих случаях при приеме на работу подростки допускаются к выполнению работы без проведения соответствующего инструктажа либо после формального проведения инструктажа на рабочем месте. Так, не был проведен инструктаж по технике безопасности при приеме на работу несовершеннолетнего слесаря Зеленовского Г.А. (г. Кузнецк, ЗАО "Кузнецклада"), которым эксплуатировался заточный станок, не соответствующий требованиям безопасности, Абакумова Д., Захарова М., Шичкина С. и др. (Кузнецкий район) и т.д.
В нарушение статьи 221 Трудового кодекса РФ работающие несовершеннолетние зачастую не обеспечиваются спецодеждой и средствами индивидуальной защиты (г. Кузнецк, ООО "Металл-сервис" - Шумкин Д.В., Черняков Е.В., Турулин К.В., г. Каменка, ГУЗ "Каменская ЦРБ" - Чернонятова И.А., ГУЗ "Башмаковская ЦРБ" - Мошкина Г. С., Чурсина А.С. и др., ЗАО "Бековский сахарный завод" - Акудимов А.Н., Кутуков В.В., Парфенов С.Н. и т.д.).
В соответствии со статьей 266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра. На работодателя возлагается обязанность в целях охраны здоровья несовершеннолетних проводить при поступлении их на работу предварительные медицинские осмотры. Однако требования данной статьи не всегда соблюдаются. Так, в период уборочной компании в 2004 году в СПК "Майский" Малосердобинского района приказом N 9 от 21.06.2004 помощниками комбайнеров были приняты несовершеннолетние Осинкин А.А., Ульянов А.С. и Просвирнин А.А. В нарушение положений указанной статьи данные лица были приняты на работу без проведения предварительного медицинского осмотра. Аналогичные нарушения допущены при приеме на работу несовершеннолетнего Дашунина В.В. (Пачелмский район, ЗАО "Архангельское"), Родионова Д.А. (Колышлейский район, "Агрофирма "Красная Горка"), Легеза Ю.О. и Феоктистов А.П. (Бековский район) и др.
Прокуратурой Лопатинского района выявлено нарушение требований статьи 265 Трудового кодекса РФ, запрещающей применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и опасными условиями труда, в сельскохозяйственном производственном кооперативе "Вершаутский". Было установлено, что администрацией кооператива допущен к работе штурвальным на комбайн во время уборки урожая несовершеннолетний Абдрашитов И.Х. В нарушение требований статьи 266 Трудового кодекса РФ несовершеннолетний Абдрашитов И.Х. был принят на работу без предварительного обязательного медицинского осмотра.
В Малосердобинском районе в ходе прокурорской проверки выявлены случаи нарушения ст. 268 Трудового кодекса РФ - привлечение к работам в выходные дни работников в возрасте до восемнадцати лет, что недопустимо (несовершеннолетние Осинкин А.А., Ульянов А.С. и Просвирнин А.А., Липатов Д.В.). Аналогичные нарушения имели место в Каменском районе - помощник комбайнера Мыльников А.Н. привлекался к работе в выходные дни, а также к выполнению сверхурочных работ.
В нарушение статьи 92 Трудового кодекса РФ работникам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, не всегда устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Нарушения требований данной нормы имели место в г. Заречном, Башмаковском, Малосердобинском, Пачелмском и некоторых других районах.
В ходе проверок исполнения законодательства о занятости населения также выявлен целый ряд нарушений.
Работодателями нарушаются требования п. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о представлении органам службы занятости ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Подобного рода нарушения Прокуратурой ЗАТО г. Заречный выявлены, в частности, в ОАО "Пензенское управление строительства", МП "Центральная аптека", МУП "Банно-прачечный комбинат", МУК "КДЦ-"Кинотеатр "Россия", МП "Автотранс", МОУ "Средняя школа N 227", МУП "Радиотелефонная компания", МОУ "Детский сад N 9", ООО "Конкорд", ФГУ "Медико-санитарная часть N 59", ООО "Политрон".
В Лопатинском районе эти нарушения допускаются государственными унитарными предприятиями "Петровская селекционно-опытная станция", "Опытно-производственное хозяйство "Камаевское", "ОПХ "Даниловское", СПК "Владимирский", "Бузовлевский" и др.
В Малосердобинском районе нарушителями рассматриваемой нормы являются ОАО "Лада плюс", ОАО "Гремячинское", колхоз "Чунаки", СПК "Возрождение".
Непредоставление работодателями подобного рода сведений имеет место и в других районах области.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 25 вышеуказанного Закона, при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
В действительности же данная норма практически повсеместно нарушается.
Такие факты выявлены прокурорами Октябрьского, Железнодорожного, Башмаковского, Беднодемьяновского, Земетчинского, Шемышейского районов.
К примеру, в Октябрьском районе нарушения вышеуказанной нормы допускались ФГУП "НПО ЭВТ", ООО "Научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт нефтехимического и специального машиностроения", НО НОУ "Школа информационных технологий "Алгоритм".
Кроме того, работодателями зачастую нарушается действующее законодательство о квотировании рабочих мест, что предусмотрено Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Законом Пензенской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области", согласно ст. 1 которого квота для приема на работу инвалидов устанавливается организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек. В соответствии со ст. 2 Закона Пензенской области квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере 4 процентов к среднесписочной численности работников.
Так, Прокурором Земетчинского района нарушения законодательства о квотировании рабочих мест были установлены в ООО "Матчерка", "ОАО "Механический завод", РЭС района, МУП "Большеижморское, ОАО "ХПП", ГУП ПО ЖКХ, ОАО "Совхоз "Кировский", СОПК "Земетчинское РАО", ОАО "Земетчинотрансавто".
Не соблюдается законодательство о квотировании рабочих мест и в Бессоновском, Городищенском, Лопатинском, Малосердобинском, Никольском, Пачелмском, Тамалинском районах.
По всем выявленным в ходе проверки нарушениям трудового законодательства прокурорами были приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.
Кроме того, проведена проверка работы Государственной инспекции труда в Пензенской области (далее - ГИТ), а также деятельности Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области.
В работе данных учреждений были выявлены недостатки, а также нарушения действующего законодательства. По результатам проверок в адрес руководителей Прокуратурой области внесены соответствующие представления (не прилагаются).
Информация доводится для сведения и принятия в рамках полномочий, мер, направленных на устранение отмеченных нарушений законодательства о труде, в т.ч. об охране труда и о занятости населения.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ