Решение Пензенского УФАС России от 14.06.2005 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части отказа хозяйствующего субъекта от заключения договора на перекачку сточных вод
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководитель управления, председатель комиссии,
- М.С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член комиссии,
- П.Л.А. - главный специалист отдела защиты конкуренции на финансовых рынках и рекламы, член комиссии,
рассмотрев дело от 31.05.2005 N 2-03/13-2005 по признакам нарушения статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) в отношении муниципального унитарного предприятия "Г" г. Пензы (г. Пенза), (далее - Г.) при участии со стороны Г.:
- З.Н.Б. - юрисконсульта, по доверенности от 23.12.2005 N 2;
со стороны ОАО "Э" (г. Пенза), (далее - Э.):
- Д.В.С. - юрисконсульта, по доверенности от 31.05.2005 N 458;
- М.Н.П. - экономиста, по доверенности от 14.06.2005 N 499;
- П.Т.П. - ст. инженера ПТО, по доверенности от 14.06.2005 N 500.
В присутствии представителей Управления цен и тарифов по Пензенской области:
- Г.Э.В. - и.о. начальника управления;
- М.О.А. - и.о. начальника отдела ценообразования,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением ОАО "Э" (далее - Э.) по вопросу отказа Г. в заключении договора на перекачку сточных вод, поступающих в городскую систему канализации по сетям Э. от населения микрорайона Сосновка, проживающего в жилых домах N 2, 10, 12 по <...>, ТСЖ "Л", частных домовладениях. Заявитель указывает, что лишается возможности компенсировать затраты и в результате предприятие несет убытки от эксплуатации сетей.
При этом заявитель просит антимонопольное управление обязать Г. заключить договор на перекачку сточных вод.
На заседании комиссии представители ЭСП подтвердили сведения, изложенные в заявлении.
Представитель Г. в обоснование отказа от заключения договора с Э. указал, что его предприятие не является потребителем услуг Э., затраты на перекачку не включены в тариф для Г.
Г.является специализированной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отпуск воды из системы водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации. Указанный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке услуг по подаче воды и отводу стоков на территории г. Пензы и приказом от 27.12.2001 N 151 включен в Реестр хозяйствующих субъектов с долей более 65%.
Из материалов дела следует, что схема приема сточных вод, поступающих от абонентов микрорайона Сосновка в систему канализации Г., предусматривает их первоначальную перекачку по сетям Э..
Э.является балансодержателем сетей хозфекальной канализации общей протяженностью 3,47 км, а также канализационно-насосной станции N 1 (КНС), и осуществляет перекачку сточных вод до коллектора Г. Канализационные сети Э. имеют непосредственное присоединение к сетям Г.
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 4 марта 2005 года N 5 установлены и введены в действие с 14 марта 2005 года для юридических лиц - потребителей Э. тарифы на перекачку сточных вод в размере 5 руб. 63 коп. за 1 куб. м (без НДС).
На заседании комиссии представители Управления цен и тарифов Пензенской области пояснили, что при утверждении данного тарифа учтены все объемы стоков, сбрасываемые в сети Э., в том числе стоки от коммерческих предприятий, бюджетных организаций, а также населения, проживающего в жилых домах N 2, 10, 12 по ул. <...>, ТСЖ "Л", частных домовладениях.
Э.взимает плату по указанному тарифу только с юридических лиц. Таким образом, данный хозяйствующий субъект не возмещает затрат на оказание услуг по перекачке стоков, поступающих от населения. Согласно представленным расчетам за период с 2004 года по май 2005 года Э. недополучило доходов на сумму 469379,1 рубля (в том числе НДС - 71600,2 руб.).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 392 оплата гражданами коммунальных услуг, в том числе услуг водоотведения (канализации) должна осуществляться по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 24 марта 2005 N 397 для Г. утвержден тариф на услуги по водоотведению в размере 2 руб. 95 коп за 1 куб. м руб.(без НДС), который является единым для всех групп потребителей (в том числе для населения).
Между Г. и населением микрорайона Сосновка в лице ТСЖ "Л", МУ "Ж" (ж/д N 2, 10, 12 по ул. Антонова), а также частными домовладельцами заключены прямые договоры на отпуск воды и прием сточных вод. Таким образом, непосредственным поставщиком коммунальных услуг для указанных абонентов является Г., но затраты по перекачке стоков до сетей Г. несет Э.
Из представленных документов (письма от 26.12.2003 N 1010, от 18.01.2005 N 40) следует, что Э. неоднократно обращалось в Г. о необходимости урегулирования финансовых отношений в части возмещения затрат по перекачке сточных вод, поступающих от населения, и предложением заключить договор.
Данные обращения оставлены без рассмотрения.
В письме от 14.04.2005 N 1043, направленном в адрес Г. и Э., Управление цен и тарифов Пензенской области разъяснило, что для решения вопроса включения затрат Э. по перекачке сточных вод от населения в расчет тарифа на услуги водоотведения Г. необходимо заключение договора между сторонами. Это позволит учесть указанные затраты при последующем регулировании и формировании тарифов на услуги Г.
Представители Управление цен и тарифов Пензенской области пояснили, что в соответствии с подпунктом в) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" одним из основных принципов установления тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства является компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг. В связи с чем расходы Г. будут обязательно компенсированы при регулировании тарифов.
Статья 10 ГК РФ запрещает злоупотребление правом, а также использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Отказывая Э. в заключении договора на услуги по перекачке сточных вод, поступающих от населения, проживающего в микрорайоне Сосновка, Г. создает препятствия для деятельности данного предприятия на рынке услуг по перекачке стоков.
В результате указанных действий Г. ущемляются интересы Э., и предприятие может быть устранено от данного вида деятельности.
В соответствии с требованиями статьи 5 Закона о конкуренции действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов являются запрещенными и квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Комиссия, основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, единогласно признала действия Г., в результате которых и ущемляются интересы Э., нарушением пункта 1 статьи 5 Закон о конкуренции.
Руководствуясь ст. 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. приказом ФАС от 02.02.2005 N 12), Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "Г" г. Пензы, выразившиеся в ущемлении интересов ОАО "Э", в результате отказа от заключения договора на перекачку сточных вод, поступающих в городскую систему канализации от населения микрорайона Сосновка, нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать предписание МУП "Г" о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-06-14 Приложение к Решению от 14 июня 2005 года № Б/Н Предписание