Протест от 10.06.2005 г № 7-5-97-05
На пункт 1 Приказа начальника Управления здравоохранения г. Пензы от 10.03.2004 N 17 «О совершенствовании адресной помощи социально незащищенным группам населения г. Пензы»
Начальнику Управления здравоохранения
города Пензы
В.С. Пузракову
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия приказов Управления здравоохранения города Пензы федеральному законодательству.
Проверкой установлено, что Приказ начальника Управления здравоохранения г. Пензы от 10.03.2004 N 17 "О совершенствовании адресной помощи социально незащищенным группам населения г. Пензы" не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.
Пунктом 1 указанного Приказа главный врач государственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Пенза" Рогачев А.А. обязан заключить договор с ОАО "Фармация" на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в пределах выделенных средств по Федеральному закону "О ветеранах", по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" через аптеку N 180.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
Согласно статье 30 Устава города Пензы Управление здравоохранения города Пензы является иным исполнительным органом городского самоуправления.
Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, согласно статье 17 указанного Федерального закона, уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 34 Устава города Пензы Управление здравоохранения города Пензы осуществляет общее руководство, координацию работы и контроль за городскими муниципальными учреждениями и предприятиями здравоохранения.
То есть, Управление здравоохранения города Пензы как иной исполнительный орган городского самоуправления не наделено правом руководства государственными учреждениями здравоохранения, расположенными на территории г. Пензы, и не вправе вмешиваться в их деятельность.
Отделенческая больница на станции Пенза в 2004 году являлась государственным учреждением здравоохранения, учредителем являлось Министерство путей сообщения Российской Федерации.
Более того, согласно статье 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Пункт 1 Приказа начальника Управления здравоохранения города Пензы от 10.03.2004 N 17 "О совершенствовании адресной помощи социально незащищенным группам населения г. Пензы" отменить как незаконный.
Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ