Приложение к Постановлению от 15.07.2011 г № 476 Паспорт

Паспорт долгосрочной целевой программы «Создание рекреационно-туристического кластера на базе культурно-исторического объекта «Казанская алексиево-сергиевская пустынь на 2011 — 2015 годы»


Наименование программы Долгосрочная целевая программа "Создание рекреационно-туристического кластера на базе культурно-исторического объекта "Казанская Алексиево-Сергиевская Пустынь на 2011 - 2015 годы"
Основания для разработки Программы Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Постановления Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 699-пП Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2012 годы" (с изменениями от 24 ноября 2008 г., 2012 годы" (с изменениями от 24 ноября 2008 г., 17 августа, 15, 27 октября, 10 декабря 2009 г., 26 апреля, 6 мая 2010 г.)
Заказчик программы Администрация Сердобского района
Основные разработчики программы Отдел экономики администрации Сердобского района
Цель программы Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса в Сердобском районе Пензенской области. Становление индустрии туризма в качестве доходной отрасли экономики Сердобского района.
Основные задачи Программы - Удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги. - Сохранение и возрождение культурно-исторического и природного наследия, формирование и продвижение туристского продукта. - Инвентаризация имущественного комплекса и рекреационных зон района. - Разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в Сердобском районе Пензенской области. - Формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на рынке. - Привлечение инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма. - Содействие повышению конкурентоспособности туристских услуг. - Создание инфраструктуры туризма в Сердобском районе. - Увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма. - Создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма в числе малого и среднего бизнеса. - Поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма - Увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест. - Увеличение доходной части бюджета Сердобского района за счет налоговых поступлений от развития туризма.
Сроки и этапы реализации Программы 2011 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий - реставрационные работы на объектах историко-культурного наследия; - реализация комплекса мероприятий по устранению инфраструктурных ограничений; - строительство туристического комплекса; - создание предприятия по разведению осетровых как зона туристического и спортивного отдыха; - реализация программы рекламы, брендинга территории.
Исполнители Программы и мероприятий Администрация Сердобского района МУП "Агентство" Сердобского района МУП "Агентство по работе с инвестициями и развитию туристического комплекса"
Объемы и источники финансирования Общий объем финансирования - 107,8 млн. руб., в т.ч. 2011 - 36,7 млн. руб; 2012 - 40,4 млн. руб; 2013 - 15,2 млн. руб; 2014 - 10,1 млн. руб; 2015 - 5,4 млн. руб; из них Федеральный бюджет - 10 млн. руб. (по согласованию) Областной бюджет - 8 млн. руб. (по согласованию) Местный бюджет - 4 млн. руб. Внебюджетные средства - 85,8 млн. руб. (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - формирование устойчивого рынка туристских услуг Сердобского района; - сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, др.); - привлечение инвестиций в экономику Сердобского района; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство города Сердобск и населенных пунктов Сердобского района, связь, сельское хозяйство, др.); - создание условий для оздоровления и отдыха жителей Сердобского района, Пензенской области и др. субъектов РФ в целом; - закрепление туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики района; - создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней.
Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Сердобского района; Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется финансовым управлением Сердобского района.

1.Содержание проблемы и основание для разработки Программы
Туризм в современной жизни общества играет все более важную роль в силу своего непосредственного воздействия как на социальную, так и на экономическую сферы.
Нацеленная прежде всего на организацию отдыха населения современная туристическая индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма к 2010 году составило около 8% от общих показателей занятости в мире.
Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций. Правильно спланированный и рационально организованный туризм является особым и очень эффективным видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте предоставляющим потребителю услуги.
Индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры, облика исторических городов, благоприятной экологической ситуации.
Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики Сердобского района определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.
Турист - потребитель туристского продукта и за это потребление он отдает деньги, которые и составляют доход области и района от туристской отрасли.
Структура доходности от туризма
Рисунок не приводится.
В прилагаемой диаграмме показана классическая структура доходности от туризма. В типовых туристских услугах наибольшая доля доходов от внутренних и внешних перевозок, кроме того, мощным доходообразующим элементом структуры является торговля. В любом месте турист оставляет деньги на приобретение сувениров, продовольствия и напитков.
Как видно из диаграммы, на туристско-экскурсионные услуги приходится всего 2%, вот эта видимая налогооблагаемая база и рассматривается как отрасль туризма.
Туризм может стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса.
Являясь важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, туризм оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления и может составить одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики области.
Разработка Программы становится в этом случае компонентом и первым этапом долгосрочной целевой комплексной программы развития туризма в Сердобском районе.
2.Краткая характеристика и оценка ресурсного туристского потенциала Сердобского района
Сердобский район имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
- разнообразие природных условий района;
- благоприятные климатические условия;
- богатство и разнообразие животного и растительного мира;
- наличие памятников культурно-исторического наследия.
Туристов привлекают красота и экологическая чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и культуры, выгодное географическое положение в центре России. Сегодня Сердобск становится все более известным как место паломничества, место соприкосновения с Благодатью Божьей. Постоянный приток паломников предполагает развитие сопутствующей инфраструктуры, а именно мест отдыха - гостиниц, трапезных, для автобусов и индивидуального транспорта - автостоянок с соответствующим обслуживанием.
Туристические объекты и сельский туризм,
достопримечательности: перечень, месторасположение
N п/п Наименование туробъекта Местонахождение объекта Год основания, открытия реставрации, освящения и т.д. Краткое описание Список необходимых мероприятий по улучшению состояния туробъекта Примечание
Культурно-исторические объекты
Государственные и общественные музеи, картинные галереи:
1 Краеведческий музей г. Сердобск 1917 г. основание музея Насчитывает свыше 3 тыс. экспонатов, располагается в историческом здании бывшей церковно-приходской школы. Необходим капитальный ремонт здания
Архитектурные памятники
2 Усадьба князя Куракина с. Надеждино 1795 г. Памятник русской усадебной архитектуры 18 века. Проект архитектора Алозия Руски
Объекты зрелищного туризма (театры, спортивные объекты):
3. Стадион "Торпедо" г. Сердобск Рассчитан на 2500 посадочных мест
4. Плавательный "Бассейн "Парус" г. Сердобск Единовременная пропускная способность 48 человек
5. Физкультурнооздоровительный комплекс г. Сердобск Единовременная пропускная способность 70 человек
Ресурсы религиозного и паломнического туризма:
6. Михайло-Архангельский Собор г. Сердобск 1894 г. начало строительства собора, 1904 г. - окончание строительства. Освящен в 1905 г. На месте деревянной церкви Михаила Архангела, известной с 1699 года В 2005 г. отмечалось 100-летие Собора.
7. Казанская Алексиево-Сергиевская Пустынь п. Сазанье 1904 год В 1904 году в 5 верстах от Сердобска у речной излучины возник мужской монастырь. Крупнейший в России подземный храм Николая Чудотворца, находящийся на глубине пяти метров, был обнаружен в 2006 году. В 2006 году на Алексиево-Сергиевской пустыни рядом с пещерами был построен и наземный храм Требуются реставрационные работы
8. Родник Святая Круча с. Петровка
9. Святой родник с. Мещерское. В 2000 - 2002 г. построен деревянный колодец с крестом. По преданию когда-то здесь явилась икона Михаила Архангела. Проходят молебны с водосвятием
10. Родник Перекосов. с. Зеленовка в 1 км от дороги. Празднества проходят на 9 неделю от Пасхи
11. Горин родник с. Студеновка Находится недалеко от села в Студеновском лесу. В 2003 - 2004 поставлена часовня, сделан сток воды. Предполагается поставить купальню и беседку
Ресурсы экологического туризма
Ландшафты и ботанические достопримечательности
12. Куракинский парк близ с. Надеждино 1795 г. Центральная аллея делит территорию на равные части. Парк с беседками и скульптурами. Насаждения: липа, сосна, кустарники.
Ресурсы лечебно-оздоровительного туризма
Санаторно-оздоровительные объекты
13. Санаторий "Полесье" г. Сердобск, район "Ясенки" Заболевания органов дыхания нетуберкулезного характера, кровообращения, зрения, сопутствующие заболевания органов пищеварения, движения, мочеполовой системы, простаты, аллергии, сколиозы.
14. База отдыха "Зори Хопра" На берегу Хопра, в 12,5 км от Сердобска. 2-этажный корпус, отдельно стоящие домики. 150 мест.
Ресурсы спортивного, экстремального, рыболовно-охотничьего, "собирательского" туризма
Объекты охотничьего туризма:
15. Камзольский охотничий заказник с. Карповка

Инфраструктура
N Название Месторасположение, адрес Краткое описание
1 Гостиница "Сердобск" при МУП ЖКХ г. Сердобск, ул. Ленина, 88 115 мест, 67 номеров
2 Гостиничный комплекс "Жемчужина" г. Сердобск, ул. Молодежная, 29 37 мест
3 Кафе "Авалон" г. Сердобск, ул. Ленина, 125 20 посадочных мест
4 Кафе "Камелот" г. Сердобск 50 посадочных мест
5 Кафе "Весна" г. Сердобск, ул. Первомайская, 14 80 посадочных мест
6 Кафе "Виктория" г. Сердобск, ул. Калинина, 41 40 посадочных мест
7 Кафе "Молодежное" г. Сердобск, ул. Молодежная, 17 100 посадочных мест
8 Кафе "Шашлычная" г. Сердобск 80 посадочных мест
9 Кафе "Шансон" г. Сердобск, М. Горького, 241 - 7 70 посадочных мест
10 Кафе "Вояж" г. Сердобск 50 посадочных мест
11 Кафе "Чинар" п. Сазанье 103 посадочных места
12 Пиццерия "Маркони" г. Сердобск, Циолковского, 44 70 посадочных мест
13 Кафе "Лабиринт" г. Сердобск, Ленина, 99 100 посадочных мест
14 Кафе "У камина" г. Сердобск, Красная, 18 30 посадочных мест

Несмотря на это, основными факторами, сдерживающими развитие туризма в районе, в настоящее время являются те же, что и для России в целом:
- Объекты показа - историко-архитектурные памятники требуют срочной реставрации.
- Недостаточно развитая туристическая инфраструктура.
- Недостаточное количество современного гостиничного номерного фонда (снижение числа гостиничных мест, туристских баз по сравнению с 1991 годом в 4 раза, туристского транспорта - в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлечений и т.п.
- Невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, низкая квалификация кадров.
- Несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях.
- Отсутствие рекламы туристских возможностей района за его пределами.
- Отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов, инфраструктуру туризма.
- Недостаточная поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма. Слабое позиционирование района как центра с потенциальными туристско-рекреационными возможностями.
Для снятия перечисленных проблем настоящей Программой предусмотрены мероприятия, направленные на развитие и становление въездного и внутреннего туризма как одной из динамично развивающихся сфер экономической деятельности.
3.Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы заключается в формировании на территории Сердобского района индустрии туризма как доходной отрасли экономики.
Для достижения цели Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить основные проблемы развития туризма в Сердобском районе:
- Разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в районе.
- Привлечение отечественных и иностранных инвесторов для участия в строительстве объектов туристской индустрии в Сердобском районе.
- Формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках.
- Строительство новых и эффективная эксплуатация старых основных фондов объектов туристской инфраструктуры.
- Сохранение и реставрация памятников архитектуры.
- Увеличение доходной части областного и муниципального бюджетов.
- Увеличение числа рабочих мест.
Выполнение вышеизложенных целей потребует решения задач и выполнения программных мероприятий в направлениях:
1) Создание информационно-туристского центра.
Программой предусматривается создание в районе информационно-туристского центра, основными задачами которого должны стать:
формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках путем:
- разработки и реализации рекламно-информационных программ по туризму, в т.ч. создания теле- и радиопрограмм, проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в СМИ;
- издания рекламно-информационной печатной продукции (каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной продукции);
- активного участия во всероссийских и международных туристических выставках, ярмарках, форумах, презентациях туристических возможностей Сердобского района и прочих специальных общественных мероприятий в сфере туризма в основных регионах и странах - потребителях туристических услуг;
- создания, поддержки и обновления официального Интернет-портала Сердобского района в сфере туризма;
- организации сети информационных центров для туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков, которые также выполняли бы консультационные функции для туристов.
- подготовка информации о Пустони (пещерах п. Сазанье, св. роднике), соборе Михаила Архангела и др. местах, которые потенциально могут быть включены в маршрут;
- разработка маршрута с обязательной привязкой к объекту сельского или паломнического туризма;
- проведение презентации в масштабах администрации сельского поселения (п. Сазанье) с участием СМИ с целью привлечения обслуживающего персонала, поставщиков натуральных продуктов, организации мини-рынков и т.д.
- сбор информации о возможных местах проживания туристов и рекреантов на начальном этапе реализации Программы (организация проведения работ по доведению данного строения и приусадебного участка до норм, предложенных методическими рекомендациями по организации приема туристов: ремонт или перепланировка внутренних помещений; оформление объекта в традиционном русско-славянском стиле; создание максимально приемлемых условий для отдыха туристов);
- организация обучения хозяев подворий правилам приема гостей;
- формирование пакета документов, необходимых для работы по приему туристов на объектах;
- организация и согласование транспортного маршрута, выбор потенциального перевозчика;
- информирование туристов о достопримечательностях, условиях проезда, возможностях проживания;
- реализация инвестиционного проекта строительства комплекса туристического сервиса.
Оптимальной формой создаваемого центра является муниципальное унитарное предприятие МУП "Агентство по работе с инвестициями и развитию туристического комплекса".
Подавляющая часть предприятий туристского бизнеса относится к предприятиям малого бизнеса, в том числе и индивидуального. Однако на этапе становления туристской отрасли и решения, связанных с этим крупных задач, требующих значительных финансово-инвестиционных ресурсов, предоставляется необходимым создать в районе муниципальные унитарные предприятия, финансово-производственная база которых позволила бы обеспечить быстрое решение задач развития туристского бизнеса.
Администрация Сердобского района будет решать следующие задачи:
- расчет потребности денежных средств на ремонт внутрипоселковой дороги, ведущей к объекту сельского туризма или паломнического маршрута, потенциальные возможности проведения работ по доведению ее до необходимых стандартов;
- подготовка предварительного расчета расценок на проживание, питание и организацию функционирования объекта, организацию обслуживания маршрута;
- проведение семинаров на базовом объекте с привлечением специалистов с целью обсуждения правовых норм функционирования объекта туризма, определения связующего звена между объектом и туристами, организациями и частными лицами по оказанию туристических услуг и дополнительных услуг;
- развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней в сфере туризма;
Создание предприятия по разведению осетровых как зона туристического и спортивного отдыха.
Реальным вариантом развития рекреационного туризма является создание зон отдыха в живописных местах на базе деревень, где нет активной производственной деятельности коллективных хозяйств. Планируется строительство деревянных мини-гостиниц в местах с хорошими подъездными путями для охотников, рыболовов, туристов, предпочитающих уединенный отдых.
Сердобский район обладает уникальными возможностями для широкого развития рыбацких и охотничьих туров, практически во все сезоны. Инвестиционный проект реализует СПСКП "СТАРТ" на базе прудов в с. Н. Студеновка. Начато разведение осетровых рыб.
Реализация программы рекламы, брендинга территории.
Основу мероприятий данной группы составляют формирование имиджа Сердобского района как места познавательного, религиозного, оздоровительного, экологического, спортивного и других видов туризма на различных российских, региональных туристских выставках-ярмарках. Важнейшим направлением программы в области продвижения туристских услуг является проведение рекламной кампании в прессе, на радио, в сети Internet с целью формирования имиджа Сердобского района в качестве одного из привлекательных туристско-рекреационных регионов России.
Необходимо проведение косвенной рекламной кампании. Сюда входят мероприятия по проведению конкурсов среди творческих работников, создание видеофильмов об истории, культуре, природе Сердобского района.
4.Срок реализации программы
Реализация Программы намечена на 2011 - 2015 гг.
5.Источники и объемы финансирования
Финансовые ресурсы на реализацию Программы предполагается получить за счет следующих источников:
экономика 104
- бюджетного финансирования программных мероприятий из Федерального бюджета (по согласованию);
- бюджетного финансирования программных мероприятий из областного бюджета (по согласованию);
- бюджетного финансирования программных мероприятий из бюджета Сердобского района;
- средств, привлекаемых от туристских организаций области (по согласованию);
- заемных средств, привлекаемых туристскими организациями (по согласованию);
- средств инвесторов, привлекаемых к реализации программы (по согласованию);
Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы. Корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке.
Привлеченные финансовые ресурсы будут использованы для осуществления капиталовложений в развитие инфраструктуры туризма (объекты развлечения и досуга, туристские проекты).
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет в 2011 году:
Мероприятия Сметная стоимость (млн. руб.) в том числе
средства федерального бюджета средства областного бюджета средства муниципального бюджета внебюджетные средства (собственные, привлеченные)
Изыскательные работы по расширению пещерного комплекса 0,55 0 0,5 0,05 0
Проведение работ по благоустройству территории "Алексиево-Сергиевой пустыни" 1,0 0 0 0 1,0
Капитальный ремонт гостиницы "Сердобск" 2,0 0 0 2,0 0
Создание предприятия по разведению осетровых как зона туристического и спортивного отдыха 10,0 0,0 0,0 0,0 10,0
Создание информационно-туристского центра 0,3 0 0 0,3 0,0
Строительство туристического комплекса 16,0 0 0 0 16,0
Реализация комплекса мероприятий по устранению инфраструктурных ограничений 2,7 0 0 2,7 0,0
Организация деятельности автосервиса на два поста 4,0 0 0 0 4,0
Реставрационные работы на объектах историкокультурного наследия 0,1 0 0 0 0,1
Реализация программы рекламы, брендинга территории 0,05 0 0 0,05 0,0
ИТОГО 36,7 0 0,5 5,1 10,0

Объемы финансирования Программы на 2011 - 2015 годы за счет средств бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов на соответствующий финансовый год.
6.Организация управления и система контроля над исполнением программы
Заказчик Программы:
- Администрация Сердобского района.
Исполнителями Программы являются:
- Администрация Сердобского района, муниципальные образования Сердобского района (по согласованию), МУП "Агентство", (по согласованию), МУП "Агентство по работе с инвестициями и развитию туристического комплекса" (про согласованию), хозяйствующие субъекты (по согласованию).
Контроль над исполнением Программы осуществляется:
- Администрацией Сердобского района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.
7.Социально-экономическая эффективность реализации программы
Выполнение намеченных Программой мероприятий будет способствовать становлению туристской индустрии как доходной отрасли экономики Сердобского района, укреплению материальной базы туризма, созданию новых туристских маршрутов, развитию других отраслей экономики Сердобского района (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство населенных пунктов и др.).
Намеченные в Программе меры будут также способствовать расширению притока российских и иностранных туристов в Сердобский район и увеличению финансовых поступлений в бюджет, будут созданы новые рабочие места.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании устойчивых предпосылок и условий для оздоровления и отдыха жителей как Сердобского района, так и других регионов Российской Федерации.
Выполнение целей и задач Программы предполагает обеспечение следующих позитивных сдвигов:
- увеличение потока туристов в Сердобский район примерно в 2 раза, следовательно, увеличение поступлений денежных средств в район;
- увеличение объемов финансирования на реконструкцию и ремонт памятников историко-культурного наследия в Сердобский район;
- развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.);
- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней;
- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);
- создание условий для оздоровления и отдыха жителей Сердобского района и Российской Федерации в целом;
- повышение занятости и благосостояния населения Сердобского района.