Решение Пензенского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
По итогам рассмотрения обращения о включении сведений об ООО «Строй-Газ-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
-Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;
-Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
-Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны муниципального заказчика – Администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области:
-<...> - главы администрации;
со стороны уполномоченного органа – администрации Городищенского района Пензенской области:
-<...> - представитель по доверенности от 08.11.2010;
со стороны ООО «Строй-Газ-Сервис»:
-<...> – представителя по доверенности от 05.07.2011;
-<...> – представителя по доверенности от 05.07.2011;
-<...> – представителя по доверенности от 05.07.2011;
рассмотрев документы и сведения, представленные муниципальным заказчиком – администрацией Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области для решения вопроса о включении сведений об ООО «Строй-Газ-Сервис» (Россия, 440031, Пензенская область, г. Пенза, ул. Кижеватова, 19, ИНН 5837018796) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с проверкой факта уклонения ООО «Строй-Газ-Сервис» от заключения муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода среднего давления 732 метров и низкого давления 1357 метров по ул.55 лет Победы в с. Верхняя Елюзань Городищенского района Пензенской области» (извещение № 0155300042511000041 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13.05.2011), проводимого уполномоченным органом – администрацией Городищенского района Пензенской области на сайте оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) для нужд муниципального заказчика – администрация Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области,
Установила:
В Пензенское УФАС России 27.06.2011 поступило обращение муниципального заказчика - администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «Строй-Газ-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.
Из документов, представленных Заказчиком следует, что ООО «Строй-Газ-Сервис» не направило в установленный срок Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, в связи с чем в адрес Заказчика Оператором электронной площадки 06.06.2011 направлено Уведомление об уклонении участника размещения заказа - ООО «Строй-Газ-Сервис» от заключения контракта.
Из письменных пояснений и документов, представленных ООО «Строй-Газ-Сервис», следует, что 01.06.2011 в адрес общества поступило уведомление о направлении Оператором электронной площадки проекта контракта, вместе с тем, проект контракта отсутствовал. В последний день для подписания – 06.06.2011 общество получило проект контракта, но функция «обработать документ» была не активна. В результате телефонных переговоров и электронной переписки с Оператором электронной площадки в целях урегулирования ситуации никаких решений принято не было. Из пояснения следует, что общество не уклоняется от заключения контракта, готово его заключить и исполнить.
В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 № 102 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ООО «Строй-Газ-Сервис» от заключения муниципального контракта.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Управления установила следующее.
Уполномоченным органом – администрацией Городищенского района Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) 13.05.2011 на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 01553000042511000041 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода среднего давления 732 метров и низкого давления 1357 метров по ул.55 лет Победы в с. Верхняя Елюзань Городищенского района Пензенской области» (далее – Открытый аукцион в электронной форме), проводимого для нужд муниципального заказчика – администрация Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области на сайте оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки).
В соответствии с протоколом подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме № 2 от 30.05.2011 единственным участником размещения заказа и победителем признано ООО «Строй-Газ-Сервис». Протокол подведения итогов размещен на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» http://www.sberbank-ast.ru 30 мая 2011 года.
Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме, направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.
Из документов и сведений, представленных со стороны Заказчика, следует, что проект контракта направлен Оператору электронной площадки 1 июня 2011 года.
Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 указанной статьи протокол разногласий.
Из представленных сведений следует, что регламентный срок для отправления подписанного участником проекта контракта - 06.06.2011.
В установленный срок ООО «Строй-Газ-Сервис» не направило Оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
Оператором электронной торговой площадки в адрес Заказчика 06.06.2011 направлено уведомление об уклонении участника размещения заказа ООО «Строй-Газ-Сервис» от заключения муниципального контракта «Выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода среднего давления 732 метров и низкого давления 1357 метров по ул.55 лет Победы в с. Верхняя Елюзань Городищенского района Пензенской области».
Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
На заседании Комиссии Управления представитель ООО «Строй-Газ-Сервис» подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях. Сообщил, что общество не уклоняется от заключения контракта, готово его заключить и исполнить в полном объеме.
Не подписание контракта в электронном виде явилось следствием сбоя в работе электронной площадки и отсутствием технической возможности для подписания контракта.
В подтверждение указанных обстоятельств обществом представлено письмо № 143 от 01.07.2011, содержащее запрос о представлении Оператором электронной площадки сведений относительно ненаправления в установленный срок проекта контракта для подписания. Представитель общества указал, что ответ от Оператора электронной площадки не получен. В связи с этим, в настоящее время обществом рассматривается возможность обжалования действий Оператора электронной площадки в Федеральной антимонопольной службе России.
На заседании комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что заключение муниципального контракта с ООО «Строй-Газ-Сервис» в настоящее время не представляется возможным, так как Заказчиком в Управление экономики Пензенской области направлено письменное обращение о согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Из материалов дела следует, что ООО «Строй-Газ-Сервис» не отказывается заключить муниципальный контракт, следовательно, факт уклонения данного участника размещения заказа от заключения контракта не очевиден. Кроме того, учитывая вышеназванные обстоятельства, Комиссия Управления считает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков общества не представляется возможным до установления ФАС России наличия либо отсутствия нарушений со стороны Оператора электронной площадки.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления,
Решила:
1.Сведения, представленные муниципальным заказчиком - администрацией Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в отношении ООО «Строй-Газ-Сервис» (Россия, 440031, Пензенская область, г. Пенза, ул. Кижеватова, 19, ИНН 5837018796) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.