Решение Пензенского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
В отношении администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области:
- – представителя по доверенности;
рассмотрев дело № 3-09/05-2011 от 15.06.2011 по признакам нарушения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (440528, Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Советская, д. 5) части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.
Из имеющихся в антимонопольном управлении документов следует, что при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области были допущены нарушения порядка размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в частности на сайте – www.torgi.gov.ru информация не размещалась.
Позиция администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области изложена в письменном объяснении от 21.06.2011б/н.
На заседании Комиссии представитель администрации пояснил, что про обязанность размещать информацию на общероссийском сайте для размещения информации о проведении торгов не знали, так как какие-либо официальные разъяснения по данному вопросу из районной администрации не направлялись. Вся информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте http://r-penza.obl.penza.net.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
20 декабря 2004 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации за Муниципальным образованием Богословский сельский совет Пензенского района Пензенской области права собственности на нежилое здание, 2-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 3909,4 кв.м, инв. № -, лит. А, расположенное по адресу – Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Советская, д. 5.
Во исполнение Постановления главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 14.01.2011 № 3 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение – плотина по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка пруд средний), (нежилое помещение площадью 27,3 кв. м, расположенное на 1-ом этаже общественного центра), находящегося в муниципальной собственности Богословского сельсовета», администрацией объявлено о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (нежилое помещение общей площадью 27,3 кв. м, помещения № 26, 27, 28, 29) в админисративном здании по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Советская, д. 5 (далее по тексту – аукцион).
Информационное сообщение о проведении указанного аукциона размещено на официальном сайте администрации Пензенского района Пензенской области http: //r-penza.obl.penza.net, а также опубликовано в газете «Сурские просторы» (выпуск № 5 (7328) от 22 января 2011 года).
14 января 2011 года главой администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области Тачковым В.Н. утверждена аукционная документация.
В соответствии с положениями раздела 1 документации она разработана на основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ № 67).
10 марта 2011 года был проведен аукцион, по итогам которого победителем признан Потребительский сбытовой кооператив «Гранит».
Администрацией Богословского сельсовета в лице главы администрации Тачкова В.Н. с Потребительским сбытовым кооперативом «Гранит» 15 марта 2011 года заключен договор аренды № 10 от 15.03.2011 (арендная плата составляет 1528 руб. 86 коп. в месяц).
На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. № 767 определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru. То есть федеральным законодательством установлена специальная норма, регулирующая порядок размещения информации о проведении торгов на право заключения договора аренды государственного и муниципального имущества.
Как установлено на заседании Комиссии и подтверждается материалами настоящего дела, информационное сообщение о проведении аукциона, документация об аукционе были размещены на сайте администрации Пензенского района и опубликованы в газете Пензенского района. В результате действия администрации по размещению информационного сообщения подобным образом привело (могло привести) к сокращению круга потенциальных участников аукциона, так как целевой аудиторией газеты являются жители Пензенского района, а официальным сайтом для размещении информации о проведении торгов на право заключения договора аренды является общероссийский сайт – www.torgi.gov.ru.
Кроме того, размещение извещения о проведении аукциона в указанном средстве массовой информации и размещение на сайте районной администрации, с учетом их тематики, тиража, целевой аудитории не отвечает принципу доступности информации о торгах для лиц, специально заинтересованных в заключении договора аренды муниципального имущества, и, как следствие, могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, что не соответствует положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствие с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества.
Администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в соответствии с определением о назначении дела № 3-09/05-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.06.2011 № 1620-3 в антимонопольное управление были представлены документы о проведении аукциона (документы о создании комиссии, извещение, документация, протоколы, заявки всех участников, договор аренды). В ходе проверки указанных документов Комиссией установлено, что они не в полной мере соответствуют положениям Приказа № 67.
Так, в соответствии с пунктом 103 Приказа № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
При этом в силу пункта 125 Приказа № 67 прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
Пунктом 18 информационной карты аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 5 марта 2011 года в 16 час. 00 мин. Согласно пункту 8 информационной карты аукциона датой и временем начала рассмотрения заявок является 9 марта 2011 года в 10 час. 00 мин. Следовательно, срок подачи заявок администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области сокращен.
Согласно подпункту «б» пункта 121 Приказа № 67 заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона.
Аналогичное требование к составу заявок установлено в Приложении № 2 к документации об аукционе.
В соответствии с представленными документами 9 марта 2011 года проводилась процедура рассмотрения заявок, по результатам которой оформлен и подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 09.03.2011. Как следует из названного протокола, на участие в аукционе поступило 2 заявки на бумажном носителе. Все заявки были допущены к участию в аукционе.
В заявке Потребительского сбытового кооператива «Гранит» содержится копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученная 09.06.2010, то есть более чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Кроме того, копия указанной выписки не заверена нотариально. Следовательно, заявку Потребительского сбытового кооператива «Гранит» следовало отклонить в соответствии с требованиями пункта 24 Приказа № 67.
Таким образом, действия администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области по размещению информации о проведении торгов с нарушением требований законодательства нарушают положения части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а действия по утверждению аукционной документации, допуску заявки Потребительского сбытового кооператива «Гранит» с нарушениями положений Приказа № 67 являются нарушением части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области части 1 статьи 15, частей 5, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15, части 5, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неразмещении информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества на общероссийском официальном сайте – www.torgi.gov.ru, а также нарушении порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества.
2.Выдать администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, а именно:
-пройти регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов;
- размещать информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области на общероссийском сайте – www.torgi.gov.ru.
3.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.