Приложение к Постановлению от 27.06.2011 г № 404-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в пензенской области на 2012 — 2014 годы»
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - Снижение административных барьеров и
повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в
Пензенской области на 2012 - 2014 годы
(далее - Программа)
Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской
правового акта о области от 30.05.2011 N 331-рП "О разработке
принятии решения по долгосрочных целевых программ"
разработке Программы
Государственный заказчик - Правительство Пензенской области
Программы
Ответственный - Правительство Пензенской области,
исполнитель Программы Управление государственной службы и кадров
Соисполнители Программы - исполнительные органы государственной
власти Пензенской области; государственное
автономное учреждение Пензенской области
"Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг",
органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов
Пензенской области (по согласованию)
Цели и задачи Программы - Цель - снижение административных барьеров,
оптимизация, повышение качества и
доступности предоставления государственных
и муниципальных услуг в Пензенской области
- Задачи:
1. Проведение комплексной оптимизации
государственных и муниципальных услуг
(функций) по сферам общественных отношений.
2. Организация межведомственного
взаимодействия при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг.
3. Совершенствование разрешительной и
контрольно-надзорной деятельности в
различных отраслях в соответствии с
распределением предметов ведения Пензенской
области и органов местного самоуправления.
4. Развитие сети многофункциональных центров
предоставления государственных и
муниципальных услуг Пензенской области.
5. Формирование системы мониторинга качества и
доступности государственных и муниципальных
услуг.
6. Информационное и методическое сопровождение
мероприятий Программы
Сроки и этапы реализации - Сроки реализации программы:
Программы (подпрограмм) 2012 - 2014 годы
Этапы реализации программы:
I - 2012 - 2013 годы
II - 2013 - 2014 годы
Перечень подпрограмм -
Объем и источники - Общий объем финансирования за счет бюджета
финансирования Пензенской области составит 26500,0 тыс. рублей,
(по годам) в том числе по годам:
2012 - 6500,0 тыс. руб.;
2013 - 10000,0 тыс. руб.;
2014 - 10000,0 тыс. руб.
Целевые показатели - доля государственных услуг (функций),
включенных в Реестр государственных услуг
(функций) Пензенской области, информация о
которых размещена на Портале
государственных и муниципальных услуг
Пензенской области (%);
- доля государственных услуг (функций),
включенных в Реестр государственных услуг
(функций) Пензенской области, для которых
разработаны административные регламенты
(%);
- доля заявителей, удовлетворенных качеством
предоставленных на базе МФЦ услуг (%)1.Характеристика проблем, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа
Решение проблемы повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг (далее - услуги), исполнения государственных и муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы государственного и муниципального управления как для Российской Федерации в целом, так и для Пензенской области, в частности.
Проблема повышения качества и доступности услуг носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты государственного и муниципального управления. Среди них наибольшую актуальность в Пензенской области на данном этапе имеют:
- предоставление государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;
- внедрение технологий предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде;
- организация предоставления необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг и взимание платы за их оказание;
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
- исполнение функций исполнительными органами государственной власти Пензенской области, включая контрольно-надзорные и разрешительные функции.
Актуальность и значимость вопросов организации предоставления услуг в Пензенской области подтверждается результатами проведенного мониторинга качества предоставления услуг в Пензенской области <1>.
--------------------------------
<1> Результаты мониторинга внедрения утвержденных административных регламентов и практики их применения исполнительными органами государственной власти в Пензенской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, 2008 г.
Оценивая изменения отношения получателей услуг к организации их предоставления, можно отметить, что только 35% из тех, кто получал услугу раньше, отметили изменения в лучшую сторону.
Наиболее распространенными проблемами для получателей государственных услуг в Пензенской области являются долгое ожидание в очереди (26,5%), волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу (9,6%), попытки других граждан пройти без очереди (8,6%).
Налицо проблемы, связанные с качеством информирования населения о порядке предоставления услуг, что подтверждается данными об использовании официальных источников получения информации: большинство опрошенных (32,1%) получили такую информацию от друзей, родственников, знакомых и только 19,7% опрошенных воспользовались официальной информацией, расположенной на стенде в месте предоставления услуги.
Кроме того, отмечаются проблемы, связанные с инфраструктурой предоставления услуг. В частности, только 67% опрошенных остались довольны тем, как оборудовано помещение учреждения, в которое они обратились за получением услуги.
К настоящему моменту Правительством Пензенской области уже реализованы базовые мероприятия в рамках общего для Российской Федерации вектора модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в том числе:
создан реестр государственных услуг (функций) Пензенской области;
созданы реестры муниципальных услуг (функций) в каждом муниципальном районе и городском округе Пензенской области;
создан Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области;
разработаны проекты административных регламентов по большинству государственных услуг (функций), оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области.
Ключевой мерой, направленной на повышение качества и доступности услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области, стало создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области (далее - МФЦ).
Создание МФЦ было направлено на реализацию новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать наиболее значимые задачи для жителей региона:
- сокращение количества взаимодействия заявителей с должностными лицами;
- оптимизацию и повышение качества процедур предоставления услуг;
- противодействие коррупции.
В основе решения данных задач лежит комплексный реинжиниринг предоставления услуг, результаты которого формализуются в административных регламентах предоставления услуг.
На текущий момент на базе сети МФЦ Пензенской области предоставляется комплекс государственных и муниципальных услуг в сферах социальной поддержки населения, земельно-имущественных отношений, гражданско-правового статуса и других.
Создание сети МФЦ явилось первым шагом в обеспечении возможности получения услуг на всей территории Пензенской области по принципу "одного окна". Приоритетной задачей в этом отношении является создание дополнительных пунктов приема и выдачи документов в наиболее крупных сельских поселениях муниципальных районов, что обеспечит возможность получения услуг населением и организациями по единым стандартам.
Основным препятствием для перехода к оказанию всех услуг по принципу "одного окна" является отсутствие механизма межведомственного взаимодействия, создание которого требует решения вопросов, как нормативного, так организационного и технологического характера. Это касается предоставления услуг не только на базе МФЦ, но и непосредственно исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления.
Несмотря на принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также МФЦ не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, реализация данных требований потребует выполнения целого комплекса мероприятий по следующим направлениям:
1.Обеспечение внесения изменения в нормативную правовую базу, регулирующую предоставление услуг в части обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг.
2.Технологическая реализация формирования, направления запросов (ответов на запросы) в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные организации, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и других способов обмена информацией.
3.Проведение организационных мероприятий по предоставлению услуг в формате межведомственного взаимодействия, включая проведение совещаний, обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, информирование заявителей об измененном порядке предоставления услуг.
В свою очередь обеспечение возможности межведомственного взаимодействия позволит:
- провести реинжиниринг предоставления услуг, оказываемых в настоящее время на базе сети МФЦ по принципу "одной двери";
- провести реинжиниринг предоставления услуг, непосредственного предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- расширить перечень услуг, оказываемых на базе МФЦ.
Другая ключевая мера, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, - обеспечение возможности предоставления услуг в электронном виде.
Несмотря на продвижение Пензенской области в данном направлении, проблемы модернизации системы управления услугами по-прежнему сохраняются и в основном вызваны инертностью сформировавшейся системы.
К таковым можно отнести следующие проблемы:
- необоснованное делегирование исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления функций по подготовке документов находящимся в их подчинении государственным (муниципальным) унитарным предприятиям и бюджетными учреждениям;
- взимание унитарными предприятиями и бюджетными учреждениям платы с заявителей при оказании услуг, переданных им исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- возложение на унитарные предприятия и бюджетные учреждения контрольно-надзорных функций;
- использование отдельными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениям имущества, правообладателями которого они являются, в целях получения доходов не от производственной деятельности, а от аренды помещений, что противоречит уставной деятельности.
Следует отметить проблему взимания платы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также необходимых и обязательных услуг. Статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно предоставлять государственные (муниципальные) услуги на возмездной основе, - это наличие государственной пошлины, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, либо прямое указание на платность услуги, содержащееся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах.
Одновременно исполнительным органам государственной власти Пензенской области необходимо разработать и утвердить порядки взимания платы при предоставлении необходимых и обязательных услуг.
Не менее остро стоит проблема оптимизации предоставления государственных (муниципальных) функций, оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. В этой части требуется обеспечить контроль за исполнением утвержденных административных регламентов, их соответствие действующему законодательству Российской Федерации и Пензенской области.
Особую значимость с точки зрения создания административных барьеров для организаций представляет выполнение исполнительными органами государственной власти Пензенской области контрольно-надзорных функций. В этой связи требуется обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного контроля и надзора с точки зрения соблюдения организациями при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Пензенской области требований действующего законодательства, с другой - устранить избыточное регулирование, препятствующее ведению законного бизнеса. Данная задача может быть решена за счет пересмотра контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения степени информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства и проводимых проверках, совершенствования системы исполнения вынесенных предписаний об устранении нарушений и системы исполнения наказаний.
Особую значимость на текущий момент приобретают проблемы предоставления услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы в Пензенской области. Прежде всего это касается учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта.
Регулирование качества услуг, оказываемых данными учреждениями, носит системный характер. В этой связи требуется решить вопрос экономической заинтересованности поставщиков услуг в повышении качества услуг, а также обеспечить эффективное использование ресурсов: кадровых, материальных, финансовых.
Одним из основных недостатков сложившейся системы управления предоставлением услугами в Пензенской области является отсутствие полноценной системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
Задача повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим потребуется внедрить систему бенчмаркинга качества услуг - механизма, который позволит на постоянной основе проводить оценку уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившие недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг.
Принятие решений о совершенствовании процедур предоставления услуг должно наиболее полно удовлетворять потребностям непосредственных получателей услуг.
В основу системы бенчмаркинга качества услуг в Пензенской области необходимо заложить такой инструментарий, как анкетирование получателей услуг на постоянной основе, проведение сравнительного анализа практики предоставления услуг в Пензенской области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, анализ жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам предоставления услуг.
Решение рассмотренных проблем представляется целесообразным с использованием программно-целевого метода. Преимущества программно-целевого метода определяются, прежде всего, применением проектного подхода, который будет использован при решении поставленных задач. Данный подход предполагает наличие единой системы сбора и анализа информации об уровне оказания государственных и муниципальных услуг на территории Пензенской области, определении территориального размещения сети МФЦ и оценки воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Проектный подход включает также детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, принятие мер по повышению качества исполнения, постоянный мониторинг и оценку результатов отдельных мероприятий.
Основу проектного подхода должна составить единая информационная система управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области, позволяющая проводить мониторинг реализации мероприятий Программы, вырабатывать и принимать меры корректирующего воздействия.
В рамках Программы предусмотрен механизм управления Программой, включающий:
1.Создание единой системы мониторинга информации об уровне предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области.
2.Оценка воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
3.Детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы.
4.Постоянный аудит результатов отдельных мероприятий Программы.
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, могут быть:
1.Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта.
2.Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
изменение системы премирования государственных (муниципальных) служащих, в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
3.Недофинансирование мероприятий Программы.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы:
1.Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области.
Задачи Программы:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) по сферам общественных отношений.
2.Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
3.Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Пензенской области и органов местного самоуправления.
4.Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области.
5.Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
6.Информационное и методическое сопровождение мероприятий Программы.
Перечень целевых показателей долгосрочной целевой
программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1. | - доля государственных услуг (функций), включенных в Реестр государственных услуг (функций) Пензенской области, информация о которых размещена на Портале государственных и муниципальных услуг Пензенской области (%); | % | Итого | 100 | 0,3 | |
| 2012 | 80 | |||||
| 2013 | 90 | |||||
| 2014 | 100 | |||||
| 2. | - доля государственных услуг (функций), включенных в Реестр государственных услуг (функций) Пензенской области, для которых разработаны административные регламенты (%); | % | Итого | 100 | 0,3 | |
| 2012 | 80 | |||||
| 2013 | 90 | |||||
| 2014 | 100 | |||||
| 3. | - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных на базе МФЦ услуг (%). | % | Итого | 95 | 0,4 | |
| 2012 | 70 | |||||
| 2013 | 80 | |||||
| 2014 | 95 |
3.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, которые изложены в приложении.
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем Программы является Правительство Пензенской области в лице Управления государственной службы и кадров.
Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области представляет в Министерство экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации ДЦП на соответствующий финансовый год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемов их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, доклад о выполнении Программы и размещает на официальном сайте Правительства Пензенской области в разделе "Административная реформа".
Соисполнителями Программы являются исполнительные органы государственной власти Пензенской области, государственное автономное учреждение Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области (по согласованию).
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
1.Оценка степени достижения целевых показателей по настоящей Программе осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = ----------- или P = ----------- ,
j j
X X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к
улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого
показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого
показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт2.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P )
j j j
j=1
K - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
j
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j
j=1Оценка степени достижения целевых показателей по Программе рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки эффективности реализации Программы.