Представление от 31.05.2005 г № 7-5-82-05
Об устранении нарушений административного законодательства
Начальнику УВД Пензенской области
генерал-майору милиции
Гулякову А.Д.
07.05.2005 ОБППРИАЗ при УВД Пензенской области проведена проверка на предмет соблюдения алкогольного законодательства в развлекательном центре "Гвоздика" индивидуального предпринимателя Х.Ю. Бит-Ригу, в ходе которой выявлен факт нахождения в продаже водки "Бутурлинский родник", "Стольная", "Матрица" с посторонними включениями.
07.05.2005 по факту реализации некачественной алкогольной продукции ОБППРИАЗ при УВД Пензенской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проверки образцы алкогольной продукции водки "Бутурлинский родник", "Стольная", "Матрица" 12.05.2005 направлены в Государственное учреждение Пензенская лаборатория судебной экспертизы для проведения экспертизы на предмет соответствия изъятой алкогольной продукции требованиям ГОСТа.
Как показали результаты экспертизы, водки требованиям ГОСТа не соответствуют.
Таким образом, в развлекательном центре "Гвоздика" предпринимателя Х.Ю. Бит-Ригу реализованы водно-спиртовые смеси крепостью (61,3 _+ 0,2)%, изготовленные из этиловых ректификованных спиртов, которые водками не являются, не соответствуют требованиям государственных стандартов, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.
Однако при проведении проверки ОБППРИАЗ при УВД Пензенской области нарушены требования административного законодательства.
07.05.2005 инспектором ОБППРИАЗ при УВД Пензенской области Шиловым Н.И. вынесено определение о назначении экспертизы по делу.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Тем не менее в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ с определением о назначении экспертизы по делу был ознакомлен Бит-Ригу Б.А., а не Бит-Ригу Х.Ю.
Кроме того, копия постановления о проведении проверки N 153 от 07.05.2005 также была вручена Бит-Ригу Б.А., а не Бит-Ригу Х.Ю.
В следствии допущенных нарушений административного законодательства органами милиции, Государственным учреждением Пензенская лаборатория судебной экспертизы было вынесено заключение эксперта по материалам об административном правонарушении N 20 в отношении Бит-Ригу Б.А., а не Бит-Ригу Х.Ю.
При проведении проверки в отношении Бит-Ригу Х.Ю. контрольная закупка алкогольной продукции не была сделана.
Многочисленные нарушения органами милиции при проведении проверок в сфере оборота некачественной алкогольной продукции, а также оформлении их результатов допускались и районными органами внутренних дел.
К примеру, 26.02.2005 начальником ОБЭП Сердобского ГОВД Долговым В.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту реализации алкогольной продукции с признаками недоброкачественности в с. Рощино - торговой точке ООО ТКФ "Елена-К".
В ходе проверки изъята бутылка из бесцветного прозрачного полимера, укупоренная винтовой полимерной крышкой, и направлена для исследований.
Как показали результаты экспертизы, представленная жидкость является спиртосодержащей и ГОСТу Р 51786-2001 "Водка и спирт этиловый из пищевого сырья" не соответствует.
Выявлено, что Сердобским РОВД нарушены требования административного законодательства.
Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Однако изучение материалов проверки показало, что Сердобским РОВД нарушены требования ст. 28.7 КоАП РФ.
Следует отметить, что проверочные материалы составлены небрежно, так как фактически торговая точка принадлежит не ООО "Елена", а ООО ТКФ "Елена-К".
03.03.2005 инспектором ГБППР Городищенского РОВД Пензенской области Пуховым А.П. в кафе "Сосенки", принадлежащем ООО "Чаадаевское торговое предприятие", выявлен факт реализации алкогольной продукции с признаками недоброкачественности.
В ходе проверки Пуховым А.П. изъяты настойка "Клюквенная", водки "Бутурлинский родник", "Холодненькая" и другие алкогольные напитки.
Как показали результаты экспертизы: представленные жидкости изготовлены на основе этиловых денатурированных спиртов, содержащих в качестве денатурирующей добавки диэтилфталат.
Диэтилфталат (ГОСТ Р 51786-2001 "Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматографический метод определения подлинности") отнесен к токсичным примесям, не характерным для водок и спиртов.
Материалы проверки Городищенского РОВД указывают на то, что в действиях ООО "Чаадаевское торговое предприятие" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ, производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Однако изучение материалов показало, что при проведении проверки в ООО "Чаадаевское торговое предприятие" Городищенским РОВД Пензенской области грубо нарушены требования административного законодательства.
На момент проверки Городищенским РОВД не вынесено постановление о проведении проверки в ООО "Чаадаевское торговое предприятие", ответственные лица с постановлением не ознакомлены.
В нарушение ст. 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не вынесено.
Согласно ст. 26.5 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы, необходимые для проведения экспертизы.
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
Составленный 03.03.2005 Городищенским РОВД протокол изъятия образцов алкогольной продукции не соответствует по содержанию требованиям ст. 27.10 КоАП РФ.
Протокол осмотра алкогольной продукции Городищенским РОВД Пензенской области не составлялся.
Городищенским РОВД нарушены требования закона при проведении проверки и оформлении ее результатов, что лишает возможности решить вопрос об ответственности ООО "Чаадаевское торговое предприятие".
Указанные в представлении нарушения требуют обязательного устранения в дальнейшей деятельности районных органов внутренних дел.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к недопущению нарушения законодательства.
Принять меры дисциплинарной ответственности к виновным лицам.
О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок письменно сообщить в Прокуратуру области.
Прокурор Пензенской области
государственный советник юстиции
3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ