Решение Пензенского УФАС России от 31.05.2005 г № Б/Н
О незаконном навязывании невыгодных условий договора и предъявлении для оплаты завышенного объема услуг по передаче электрической энергии и мощности, не предусмотренного договором и не согласованного с потребителем
Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.Авдеев А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Мокроусов С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Бутузова Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/11-2005 от 19.05.2005 о нарушении ОАО "Пензаэнерго" требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей ОАО "Пензаэнерго":
- Горбачевой М.Н. - начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.01.2005 N 01010501,
- Горшкова А.Н. - ведущего юрисконсульта, по дов. от 01.01.2005 N 01010502,
- Бирюковой Э.Х. - ведущего юрисконсульта, по дов. от 01.01.2005 N 01010508,
со стороны ОАО "Биосинтез":
- Демичева Е.Б. - начальника юр. отдела, по доверенности от 09.09.2002 N 7,
- Володиной В.Н. - юрисконсульта, по доверенности от 09.09.2003 N 8,
- Каргина Б.А. - главного энергетика,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением ОАО "Биосинтез" (г. Пенза, ул. Дружбы, 4) в отношении действий ОАО "Пензаэнерго" в связи с навязыванием невыгодных условий договора и необоснованным требованием передачи финансовых средств.
Приказом антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 ОАО "Пензаэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%.
В рамках решения внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Пензаэнерго" (протокол от 08.04.2004 N 15) и в соответствии с утвержденным разделительным балансом была проведена реорганизация ОАО "Пензаэнерго" в форме выделения компаний. Реорганизованное ОАО "Пензаэнерго" с момента государственной регистрации выделенных компаний (с 01.01.2005) выполняет функции территориальной сетевой организации, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО "Пензаэнерго" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Из заявления ОАО "Биосинтез" следует, что ОАО "Пензаэнерго", пользуясь монопольным положением на рынке, отказывает ему в подписании Графика транспортировки объемов электроэнергии и величин мощности на 2005 г., в котором в соответствии с п. п. 3.1 - 3.2 договора устанавливаются договорные объемы транспортируемой электрической энергии и мощности на период действия договора. При этом ОАО "Пензаэнерго" выставляет счета на оплату завышенных объемов услуг без учета заявленных потребителем объемов. В результате ОАО "Биосинтез" вынуждено оплачивать не потребленную им энергию и мощность, что приводит к дополнительным неоправданным расходам.
Заявитель указывает, что действия ОАО "Пензаэнерго" по навязыванию невыгодных условий договора в части оказания услуг в большем объеме, чем это требуется абоненту, являются нарушением действующего законодательства.
На заседании Комиссии представители ОАО "Биосинтез" подтвердили требования, изложенные в заявлении, заявив, что без определения договорных объемов оказания услуг ОАО "Пензаэнерго" не может применять условия договора по определению стоимости услуг и необоснованно требует с ОАО "Биосинтез" передачи финансовых средств. Указали, что считают неправомерным ставить график транспортировки электроэнергии и мощности в зависимость от заявленного объема покупки.
Представители ОАО "Пензаэнерго" объяснили, что в соответствии с п. 8.1 договор N 17-юр/д-04 пролонгирован сторонами на 2005 год. С инициативой по корректировке договорных объемов в порядке, установленном п. 3.3 договора, ОАО "Биосинтез" не обращалось, в связи с чем отношения сторон по транзиту электрической энергии по сетям ОАО "Пензаэнерго" регулируются на прежних, неизменных условиях, и в соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить услуги в сроки и порядке, указанные в договоре.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
Отношения ОАО "Пензаэнерго" и ОАО "Биосинтез" по оказанию услуг по транспортировке электрической энергии и мощности регулируются договором от 22.01.2004 N БИО-842/17-юр/д-04. Договор был заключен на срок с 01.01.2004 по 31.12.2004 и в соответствии с письмом ОАО "Пензаэнерго" от 17.12.2004 N 21/6898 и ст. 540 ГК РФ был пролонгирован на 2005 год.
В соответствии с п. п. 3.1 - 3.2 договора договорные объемы транспортируемой электрической энергии и мощности устанавливаются сторонами в графике транспортировки (приложение 1) на период действия договора. В случае корректировки объемов транспортировки электрической энергии и мощности по инициативе любой из сторон во время действия договора либо его пролонгации на новый срок приложение N 1 согласовывается и подписывается сторонами.
Договором также предусмотрено, что стоимость предоставленных услуг по транспортировке электрической энергии и мощности при превышении фактического объема транспортировки электрической энергии и мощности над его договорным значением более чем на 5% определяется как 3-кратное произведение тарифа за услуги на сверхдоговорной объем (п. 4.4 договора), а при снижении покупателем потребления электроэнергии ниже договорной величины более чем на 5% стоимость фактической величины услуг по транспортировке равна ее договорной величине (п. 4.5 договора).
Представленные Комиссии документы свидетельствуют, что при пролонгации договора График транспортировки объемов электрической энергии и величин мощности на 2005 год не был согласован и подписан сторонами, т.е. договорные объемы оказания услуг не были определены.
На обращения ОАО "Биосинтез" о подписании Графика на 2005 г. (письма от 27.01.2005 N 586 и от 17 марта 2005 г. N 1754) ОАО "Пензаэнерго" ответило отказом. При этом ОАО "Пензаэнерго" заявило, что расчеты по договору будут производиться в соответствии с объемом электроэнергии, утвержденным Решением ФСТ на 2005 год от 30.11.2004 N 209, т.е. на уровне заявленного для формирования планового баланса объема производства и поставки электроэнергии по субъектам ФОРЭМ.
Выставленные за январь - апрель 2005 года счета-фактуры подтверждают, что ОАО "Пензаэнерго" в нарушение условий договора, не согласовав объемы оказания услуг на 2005 год, выставляет ОАО "Биосинтез" для оплаты стоимость услуг по транспортировке электрической энергии и мощности на уровне заявленного для формирования планового баланса объема на покупку электроэнергии и применяет санкции за превышение или снижение фактического потребления электрической энергии и мощности по сравнению с указанными объемами.
В результате ОАО "Пензаэнерго" необоснованно предъявило ОАО "Биосинтез" требование об оплате финансовых средств в размере: за январь 2005 г. - 410741,47 руб., за март 2005 г. - 871865,96 руб., за апрель 2005 г. - 943727,21 руб.
ОАО "Пензаэнерго" не были представлены доказательства обоснованности предъявления ОАО "Биосинтез" для оплаты объемов услуг в соответствии с плановым балансом объема производства и поставки электроэнергии. Договором на оказание услуг по транспортировке электроэнергии и мощности от 22.01.2004, а также нормативными документами не предусмотрено, что объемы услуг по транспортировке электроэнергии и мощности по сетям ОАО "Пензаэнерго" устанавливаются на уровне заявленных объемов на покупку электрической энергии.
Комиссия считает необоснованным утверждение ОАО "Пензаэнерго" о том, что предлагаемый ОАО "Биосинтез" объем транспортируемой электроэнергии может привести к недополучению доходной части энергоснабжающей организации без снижения расходов на передачу электроэнергии. Фактически договором предусмотрено возмещение за потребление сверхдоговорного объема электроэнергии и недопотребление энергии, что покрывает указанные потери дохода.
Договорной объем транспортируемой электроэнергии должен определяться ОАО "Пензаэнерго" и ОАО "Биосинтез" по договору, в то время как заявки на покупку электроэнергии и мощности предназначены для регулирования отношений между ОАО "Биосинтез" и ФОРЭМ, а не для расчетов по договору на оказание услуг по транспортировке электроэнергии и мощности.
Применяя в одностороннем порядке объемы, заявленные ОАО "Биосинтез" для формирования планового баланса объема производства и поставки электроэнергии и мощности, как договорные по договору на оказание услуг по транспортировке электроэнергии и мощности, и определяя стоимость услуг по транспортировке с применением п. 4.4 и п. 4.5 договора (за сверхдоговорной объем и снижение договорного объема), ОАО "Пензаэнерго" тем самым получает необоснованные доходы.
Указанные действия со стороны ОАО "Пензаэнерго" причиняют убытки ОАО "Биосинтез", что может привести к финансовой нестабильности последнего и вытеснению его с рынка производства лекарственных средств.
В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, без согласования договорных объемов оказания услуг по транспортировке электрической энергии расчеты должны производиться в соответствии с данными учета.
Ссылку ОАО "Пензаэнерго" на пункт 3.3 договора Комиссия считает необоснованной, поскольку в соответствии с данным пунктом "Временное положение об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка", утвержденное Постановлением ФЭК РФ от 03.04.1998 N 15/2" применяется только в части порядка и сроков долгосрочного планирования объемов транспортировки электроэнергии и мощности. При этом условие о необходимости согласования сторонами объемов транспортировки электрической энергии и мощности (п. 3.2 договора) остается действующим. Из чего следует, что ОАО "Пензаэнерго" необоснованно отказывает ОАО "Биосинтез" в согласовании и подписании Графика транспортировки электроэнергии и мощности на 2005 год.
На основании изложенного Комиссия сделала выводы, что ОАО "Пензаэнерго" незаконно предъявляет ОАО "Биосинтез" требования о передаче финансовых средств за непотребленную им электроэнергию и предъявляет санкции за несоблюдение договорного объема электроэнергии и мощности. Пользуясь своим монопольным положением на рынке услуг по передаче электроэнергии, в нарушение действующего законодательства и договора, не согласовывая договорные объемы оказания услуг, ОАО "Пензаэнерго" навязывает ОАО "Биосинтез" не выгодные для него условия договора по оплате за услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Утверждение ОАО "Пензаэнерго", что ОАО "Биосинтез" не обращалось к ним с инициативой по корректировке договорных объемов в порядке, установленном пунктом 3.3 договора, противоречит материалам дела. Заявителем представлены Комиссии обращения о корректировке объемов оказания услуг на 3 квартал 2004 года, на 3 квартал 2005 года (письма от 26.04.2004 N 2743 и от 19.04.2005 N 2574), однако ОАО "Пензаэнерго" отказало в подписании дополнительного соглашения к договору, требуя определения договорных объемов оказания услуг по передаче электроэнергии на уровне планового баланса производства и поставки электроэнергии и мощности, утвержденного ФСТ, что также подтверждает, что действия ОАО "Пензаэнерго" направлены на ущемление интересов ОАО "Биосинтез".
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ОАО "Пензаэнерго", направленные на ущемление интересов ОАО "Биосинтез" и ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках, в результате навязывания невыгодных условий договора и требования оплаты завышенного объема услуг по передаче электрической энергии и мощности, как злоупотребление доминирующим положением на рынке электроснабжения и нарушение требований пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
За период январь - апрель 2005 года разница между суммой денежных средств, уплаченных ОАО "Биосинтез", и суммой, которая должна быть выставлена ОАО "Пензаэнерго" в платежных документах при соблюдении условий договора и действующих нормативных актов, составила 2226334,64 рублей, что является доходом, полученным ОАО "Пензаэнерго" в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Пензаэнерго", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в результате навязывания ОАО "Биосинтез" невыгодных условий договора и предъявления для оплаты завышенного объема услуг по передаче электрической энергии и мощности, не предусмотренного договором и не согласованного с потребителем, что приводит к ущемлению интересов абонента и ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Пензаэнерго" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Обязать ОАО "Пензаэнерго" перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии:
С.В.МОКРОУСОВ
Т.В.БУТУЗОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2005 года № Б/Н Предписание