Протест от 30.05.2005 г № 7-5-79-05
На Постановление Правительства Пензенской области от 28.03.2005 N 161-пП «О проведении 1-го областного фестиваля „Здоровое поколение — сильная Губерния“ среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области»
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 28.03.2005 N 161-пП предусмотрено проведение 1-го областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния" среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области", а также утверждено Положение о проведении фестиваля.
Ответственность за организацию и проведение 1-го областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния" среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области возложена на Министерство образования и науки Пензенской области, Управление по работе с территориями и вопросам местного самоуправления Правительства Пензенской области и Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту.
Пунктами 2, 5 Постановления руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов рекомендовано провести соревнования в течение апреля - июля 2005 года, к 10 апреля 2005 года представить в Облспорткомитет даты их проведения, а руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области рекомендовано принять необходимые меры по подготовке и участию команд в 1-ом областном фестивале "Здоровое поколение - сильная Губерния" среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области.
Пунктом 6 Постановления установлено, что финансирование расходов по проведению финальных соревнований 1-го областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния" среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области будет производиться в пределах средств, предусмотренных Комитету Пензенской области по физической культуре и спорту, на проведение спортивных мероприятий в 2005 году.
Пунктом же 7 Положения о проведении финальных соревнований 1-го областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния" определено, что расходы по подготовке и проведению финальных соревнований несут:
- Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (награждение, оплата судейской коллегии финальных соревнований, медицинского персонала, обслуживающего персонала, изготовление афиш и др.);
- командирующие организации (проезд в оба конца, суточные).
Расходы по подготовке и проведению соревнований I-го и II-го этапа несут органы местного самоуправления.
Таким образом, Постановлением Правительства Пензенской области предусмотрено выполнение органами местного самоуправления определенных обязанностей по проведению и финансированию областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния". Несмотря на то что пункты 2, 5 Постановления носят рекомендательный характер, установление конкретных сроков исполнения придает им обязательный характер.
Статьями 12, 132 Конституции Российской Федерации гарантирована самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, к которым, в частности, относится утверждение и исполнение местного бюджета.
Статьей 2 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" установлено, что местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Статьей 4 Федерального закона предусмотрено, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Таким образом, возложение на органы местного самоуправления финансирования расходов по подготовке и проведению соревнований, влечет за собой увеличение расходной части бюджетов муниципальных образований и нарушает принцип их финансовой самостоятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской",
предлагаю:
Постановление Правительства Пензенской области от 28.03.2005 N 161-пП "О проведении 1-го областного фестиваля "Здоровое поколение - сильная Губерния" среди учащихся общеобразовательных школ и жителей сельских поселений Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в Прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ