Решение Пензенского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
О признании действий кооператива, выразившихся в нарушении порядка ценообразования при установлении платы за холодное водоснабжение, злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды
Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.Б.Т.В. - и.о. руководителя управления, председателя Комиссии,
2.К.О.Н. - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
3.А.М.В. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
4.Ф.Е.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
при участии:
со стороны СОПК "К":
- П.А.Б. - председателя СОПК "К";
со стороны администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области:
- Р.В.И. - главы администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области;
со стороны Ш.В.И.:
- Ш.А.В. - представителя по доверенности от 17.05.2011 N 4-1439;
рассмотрев дело N 2-03/12-2011 по признакам нарушения сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом "К" (далее по тексту - СОПК "К") <...> требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России обратился гр. Ш.В.И. <...> (далее также - Абонент, потребитель) с заявлением в отношении СОПК "К" по вопросу взимания необоснованной платы за холодное водоснабжение.
Из заявления следует, в августе 2010 года в с. Козловка Лопатинского района Пензенской области был образован СОПК "К". С октября 2010 года по настоящее время указанный кооператив жителям с. Козловка Лопатинского района Пензенской области оказывает услугу холодного водоснабжения. Для предоставления данного вида услуги гр. Ш.В.И. председатель СОПК "К" представил потребителю для заключения договор на отпуск воды и вывоз ТБО, при этом цена за кубический метр питьевой воды данным договором не определена, что послужило отказом Абонента от заключения договора.
В дополнении к жалобе гр. Ш.В.И указал, что 02.04.2011 им получено письмо от председателя СОПК "К", в котором содержалась информация об имеющейся у Абонента перед кооперативом задолженности за питьевую воду без указания ее размера и предупреждение об отключении воды в случае непогашения указанной задолженности.
Считая действия СОПК "К", выразившиеся в установлении необоснованной платы за холодное водоснабжение, неправомерными и ущемляющими интересы Абонента, гр. Ш.В.И. обратился в антимонопольный орган с заявлением о принятии в отношении СОПК "К" мер антимонопольного воздействия.
По результатам проверки информации, изложенной в вышеуказанном заявлении, приказом Пензенского УФАС России от 29.04.2011 N 61 в отношении СОПК "К" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ущемлении интересов потребителей с. Козловка Лопатинского района Пензенской области в результате нарушения порядка ценообразования при установлении платы за холодное водоснабжение.
В своих письменных объяснениях от 13.05.2011 вх. N 1461 СОПК "К" сообщил, что тариф на холодную воду для жителей с. Козловка Лопатинского района Пензенской области устанавливается кооперативом самостоятельно ежемесячно, и включает в себя затраты на электроэнергию, заработную плату одного члена кооператива, а также 10% на непредвиденные расходы.
На заседании комиссии председатель СОПК "К" дополнил, что в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, за утверждением тарифа на холодную воду СОПК "К" не обращался.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.
СОПК "К" создано 13 октября 2010 года и действует на основании Устава, утвержденного протоколом N 1 общего организационного собрания учредителей СОПК "К" от 6 октября 2010 года.
На основании договора аренды инженерных сооружений и водопроводных сетей от 28 декабря 2010 г. администрация Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области предоставила СОПК "К" во временное пользование инженерные сооружения и водопроводные сети для их использования по целевому назначению.
С октября 2010 года по настоящее время услугу холодного водоснабжения потребителям с. Козловка Лопатинского района Пензенской области оказывает СОПК "К".
При начислении платы за данную услугу с октября 2010 года по 28 января 2011 года кооператив руководствовался решением комитета местного самоуправления Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 24.12.2008 N 205-68/4 об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по водоснабжению на 2009 год, согласно которому размер платы за услугу холодного водоснабжения устанавливался исходя из степени благоустройства дома и наличия домашнего скота.
С 1 февраля 2011 на основании протокола N 1 схода граждан по вопросу потребления воды и согласования цены на воду от 28.01.2011 размер платы за холодное водоснабжение устанавливается СОПК "К" самостоятельно исходя из калькуляции за использование воды, с включением в ее стоимость заработной платы работника, оплаты за электроэнергию, расходы на ГСМ, приобретение запасных частей и 10% на непредвиденные расходы.
В целях оказания услуги холодного водоснабжения СОПК "К" заключает с Абонентами договор на отпуск воды и вывоз мусора.
Согласно разделу "Цена договора" типового договора на отпуск воды и вывоз мусора, представленного СОПК "К", цена за подачу воды рассчитывается по тарифам, утвержденным органом управления кооператива исходя из ежемесячной себестоимости 1 куб. метра воды.
Из анализа, представленных квитанций, выписанных СОПК "К" на оплату воды, следует, что стоимость 1 куб. метра воды меняется ежемесячно, при этом она различна для каждого потребителя в один и тот же период времени. Так, согласно квитанций, выписанных на имя гр. Ш.В.И. <...>, стоимость воды в декабре 2010 года составила 25,5 руб. за 1 куб. метр воды, в январе - феврале 2011 года - 30 руб. за 1 куб. метр воды; согласно квитанций, выписанных на имя гр-ки Т.А.М. <...> стоимость воды в декабре 2010 года составила 25 руб. за 1 куб. метр воды, в январе 2011 года - 101,7 руб. за 1 куб. метр воды, в феврале - 51,7 руб. за 1 куб. метр воды; согласно квитанций, выписанных на имя гр. Н.А.М. <...> стоимость воды в декабре 2010 года составила 25 руб. за 1 куб. метр воды, в январе 2011 года - 30 руб. за 1 куб. метр воды, в феврале - 51,7 руб. за 1 куб. метр воды.
Из представленного реестра абонентов СОПК "К" установлено, что кооператив оказывает услугу холодного водоснабжения не только членам кооператива, но и потребителям с. Козловка Лопатинского района Пензенской области, не вступившим в кооператив. Таким образом, СОПК "К" осуществляет деятельность по оказанию услуги холодного водоснабжения.
В ходе рассмотрения дела Пензенским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения на территории с. Козловка Лопатинского района Пензенской области и положения СОПК "К" на данном товарном рынке, по результатам которого установлено, что единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения на территории с. Козловка Лопатинского района Пензенской области является СОПК "К".
По результатам проведенного анализа СОПК "К" приказом от 02.06.2011 N 87 включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50% на рынке услуг по сбору очистке и распределению воды на территории с. Козловка Лопатинского района Пензенской области в границах пролегания эксплуатируемых водопроводных сетей.
Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ, в порядке установленном Правительством РФ. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством РФ.
На обязательность утверждения тарифа на холодную воду указывают нормы Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее по тексту - Закона), а также пункт 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 (далее по тексту - Основы ценообразования), которым установлено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на холодную воду.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Согласно статьи 2 Закона организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Частями 1 и 8 статьи 9 Закона предусмотрено, что регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
В соответствии с частью 1 и 3 статьи 13 Закона тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года.
Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определен Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными также постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 (далее по тексту - Правила регулирования тарифов).
Пунктом 3 Правил регулирования тарифов установлено, что организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с приложением документов предусмотренных данным пунктом.
Согласно информации полученной из Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (письмо от 17.05.2011, исх. N 3687) СОПК "К" в данное управление с заявлением об установлении тарифов на 2010, 2011, 2012 годы не обращался.
Таким образом, действия СОПК "К" по самостоятельному ежемесячному установлению цены на услугу холодного водоснабжения являются неправомерными и нарушают установленный законодательством РФ порядок ценообразования.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу, что вышеуказанные действия СОПК "К", выразившиеся в ущемлении интересов жителей с. Козловка Лопатинского района Пензенской области в результате нарушения порядка ценообразования при установлении платы за холодное водоснабжение, являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия СОПК "К", выразившиеся в ущемлении интересов жителей с. Козловка Лопатинского района Пензенской области в результате нарушения порядка ценообразования при установлении платы за холодное водоснабжение, злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по сбору очистке и распределению воды и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать СОПК "К" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов с заявлением об установлении тарифа на холодную воду.
3.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Б.Т.В.
Члены Комиссии
К.О.Н.
А.М.В.
Ф.Е.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-06-14 Приложение к Решению от 14 июня 2011 года № Б/Н Предписание