Разъяснение от 10.06.2011 г № Б/Н
О некоторых аспектах применения Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных средств
Вопрос 1.Административные регламенты
Органы государственной власти оказывают гражданам большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий, оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными услугами.
Задача административных регламентов - навести порядок в этой сфере, повысить качество государственных услуг - сократить очереди, хождения по кабинетам, сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения дел, чтобы граждане не теряли много времени. Цель Административных регламентов сделать реальные изменения в лучшую сторону.
Административные регламенты обязывают оказывать государственные услуги на совершенно новом уровне. Раньше не велся учет услугам, а комфорту граждан не уделялось достаточное внимание. Сегодня - оказание услуг и качество сервиса является безусловным приоритетом деятельности госучреждений.
Сейчас создан полный реестр государственных услуг. К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко до мелочей прописаны все процедуры, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Все регламенты - типовые. Это большие документы, в среднем по 100 - 150 страниц текста на одну услугу. Но они написаны понятным языком, не допускающим разночтений. На сегодняшний день уже принято свыше 500 административных регламентов!
Польза от регламентов очевидна. Если раньше практически любая услуга регулировалась десятками законов, указов, инструкций. Теперь все сведено в один документ. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все необходимые образцы заявлений. Все действия чиновников изложены в простых и ясных графических схемах.
Главное, регламенты защищают права гражданина! Во-первых, работа чиновников организована так, чтобы исключить бумажную волокиту. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно. Указаны механизмы обжалования действий либо бездействий должностных лиц при оказании государственных услуг.
Вопрос 2.
При пользовании государственными услугами гражданам не стоит забывать, что для каждой из них существует Административный регламент. Например, для автовладельцев наиболее важен Административный регламент исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных средств, который установил новые правила регистрации. Административный регламент определяет сроки и последовательность действий должностных лиц ГИБДД при осуществлении их полномочий.
Примечательно, что впервые в регламенте были определены требования к помещениям регистрационных подразделений, где обслуживаются заявители. В помещениях должны устанавливаться стенды с "блок-схемой", наглядно объясняющей все процедуры регистрации - подсказки для автовладельцев: куда им направляться, что делать и в каком порядке, чтобы даже начинающий автовладелец смог сориентироваться. А если отделение обслуживает более 200 человек в день, то помещение должно быть оборудовано системой электронного управления очередью.
Сама процедура регистрации автомобиля с выдачей документов и регистрационных знаков не должна занимать более трех часов. Это одно из требований административного регламента. Каждое действие инспектора расписано по минутам.
Например, после того как документы приняты, у инспектора есть 30 минут на проверку данных автовладельца и машины, 20 минут на проверку соответствия автомобиля требованиям безопасности и подлинности маркировок номерных деталей. Оформление регистрационных документов в автоматическом режиме не должно превышать 5 минут. В ручном исполнении - 15.
В итоге общее время всех регистрационных действий составляет 3 часа, но в него не входит время ожидания заявителем административных действий, которое в сумме не должно превышать также 3-х часов.
При приеме документов инспектор ставит время, когда их взял. За просрочку он несет ответственность. И если документы автовладельца слишком долго оформляются, больше установленных сроков, он может обжаловать действия инспектора.
Граждане, имеющие претензии к качеству оказания государственных услуг по регистрации автотранспорта за защитой своих прав могут также обращаться в Ассоциацию потребителей Пензенской области по адресу: ул. Кирова, 65/2, тел. 52-24-62.
Вопрос 3.
Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных средств предъявляются требования к комфорту регистрационных подразделений.
В помещениях регистрационных подразделений на стендах должны размещаться формы заявлений на совершение регистрационных действий. В помещении регистрационного подразделения должны быть оборудованы места для ожидания приема, имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов посетителями. В помещении регистрационного подразделения должен работать бесплатный туалет.
На стендах также должна быть размещена информация:
- о порядке получения консультаций по вопросам регистрации;
- о порядке обжалования действий или бездействия сотрудников, исполняющих государственную функцию и номерах телефонов контролирующих органов;
- о телефонах доверия;
- размеры государственной пошлины за совершение регистрационных действий, и порядок ее уплаты;
- адрес интернет-сайта органа управления Госавтоинспекции.
По интересующим вопросам о порядке совершения регистрационных действий автовладельцам должны даваться бесплатные консультации на приеме, а также по телефону.
Госинспектор регистрационного подразделения несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема документов, за полноту и правильность их оформления и качество проверки их на подлинность.
Автовладельцы, считающие, что при совершении регистрационных действий ущемлены их права, вправе обжаловать действия либо бездействие сотрудников регистрационных подразделений вышестоящему должностному лицу в порядке, установленном Административным регламентом. Заявление может быть направлено в органы управления Госавтоинспекции, в Управление внутренних дел или в суд.
Граждане, имеющие претензии к качеству оказания государственных услуг по регистрации автотранспорта за защитой своих прав могут также обращаться в Ассоциацию потребителей Пензенской области по адресу: ул. Кирова, 65/2, тел. 52-24-62.
Вопрос 4.
При оплате гражданами государственной пошлины за совершение регистрационных действий при постановке автомобилей на учет некоторыми банками с налогоплательщиков взимается комиссионный сбор. При этом размер комиссии высок и составляет около 10% от суммы пошлины. Например, при оплате пошлины 500 рублей, комиссия банку составляет 50 рублей. Правомерно ли взимание банками комиссионного сбора при уплате государственной пошлины?
Это является нарушением Налогового кодекса РФ. К сожалению, такие нарушения нередки, некоторые коммерческие банки взимают комиссионный сбор с граждан за перечисление государственной пошлины, который варьируется обычно от 3% до 10%.
В соответствии с Налоговым кодексом поручение на перечисление налога должно исполняться банком без взимания платы за обслуживание по указанным операциям.
Правила указанной статьи применяются также в отношении обязанности банков по исполнению поручений на перечисление сборов, к ним относится и государственная пошлина, которая должна приниматься банками без взимания комиссионного сбора.
Указанные доводы подтверждаются также Письмом министерства Финансов Российской Федерации.
Таким образом, взимание банками с граждан комиссионного сбора от уплачиваемой суммы государственной пошлины за регистрацию автотранспорта является незаконным и нарушает права граждан.
В свою очередь это является также нарушением прав потребителей банковских услуг, поэтому за защитой своих прав граждане могут обращаться в Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" по адресу: ул. Кирова, 65/2, тел. 52-24-62.
Вопрос 5.Полисы ОСАГО нельзя продавать возле подразделений ГИБДД
В некоторых регионах в помещениях регистрационных подразделений ГИБДД и помещениях для прохождения гос. техосмотра осуществляют деятельность страховщики, предлагая прямо в помещениях государственных органов услуги по оформлению полисов обязательного страхования (ОСАГО), либо при входе в автоинспекцию.
Продажа полисов обязательного автострахования в помещениях и на территории подразделений ГИБДД, а также других органов власти, незаконна. Это прямое нарушение законов о защите конкуренции, и об обязательном страховании автогражданской ответственности. В законах содержится конкретный запрет продавать полисы на территориях, занимаемых федеральными и региональными органами власти, а также размещать в них рекламу услуг конкретных страховщиков.
У водителей может возникнуть ложное мнение о большей надежности таких компаний, более высоком качестве их услуг по сравнению с другими страховыми организациями, об устойчивости и стабильности положения, которые обычно ассоциируются в сознании страхователей со статусом властного органа. Продажа полисов в этих местах создает для страховой компании преимущество перед конкурентами и может причинить им убытки - гораздо проще привлекать большее количество клиентов и заключить больше договоров, находясь в помещении, где производится регистрация автомобилей.
При этом водители, чтобы не терять времени на поиски страховщиков, покупают полисы именно у них.
За такие нарушения антимонопольного законодательства страховые компании и их руководители привлекаются к административной ответственности либо к уголовной если в результате их незаконной деятельности причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо если страховые компании получили доход в крупном размере.
Вопрос 6.
Если при исполнении государственной услуги по регистрации автотранспортных средств автовладельцы считают, что ущемлены их права, либо имеются претензии к качеству и срокам оказания услуг, то им не стоит забывать о своем праве обжаловать действия либо бездействие сотрудников регистрационных подразделений вышестоящему должностному лицу в порядке, установленном Административным регламентом.
Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных средств предъявляются четкие требования к порядку оформления и содержанию заявления, в котором обжалуются действия сотрудников регистрационных подразделений ГИБДД.
Жалоба может быть подана устно или направлена в виде письменного обращения в органы управления Госавтоинспекции или в Управление внутренних дел.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо только его должность, а также свои данные, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
В заявлении должна быть изложена суть обращения заявителя, основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свобода и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
В случае необходимости подтвердить свои доводы заявитель прилагает к письменному обращению в качестве доказательств документы и материалы либо их копии. Ответ на письменное обращение должен быть направлен в течение 30 дней.
Необходимо иметь в виду, если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Вопрос 7.
При оформлении письменных обращений или жалоб на нарушение прав при исполнении государственной услуги по регистрации автотранспортных средств заявителям необходимо учитывать следующие требования Административного регламента:
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно ранее давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, органы управления Госавтоинспекции и регистрационные подразделения вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Административным регламентом предусмотрено, что граждане могут сообщить о нарушении своих прав при пользовании государственными услугами по регистрации автотранспорта также и в электронном виде через интернет-сайт органа управления Госавтоинспекции.
Граждане, имеющие претензии к качеству оказания государственных услуг по регистрации автотранспорта за защитой своих прав могут также обращаться в Ассоциацию потребителей Пензенской области по адресу: ул. Кирова, 65/2, тел. 52-24-62.
Начальник юридического отдела
Общественного движения
"Ассоциация потребителей
Пензенской области"
Ю.С.ВАСИЛЬЕВА