Решение Пензенского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пензенский учколлектор»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
-Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;
-Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
-Шмелевой И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
-<...> - начальника Управления;
со стороны подателя жалобы - ООО «Пензенский учколлектор»:
-<...> – директора общества;
со стороны государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области представитель не явился, извещены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО «Пензенский учколлектор» на действия государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области, уполномоченного органа, котировочной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении запроса котировок «Поставка ванн моечных для пищеблока в образовательные учреждения Пензенской области» (извещение № 0155200002211000715 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 24.05.2011), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24 мая 2011 года размещено извещение № 0155200002211000715 о проведении запроса котировок «Поставка ванн моечных для пищеблока в образовательные учреждения Пензенской области» (далее - Запрос котировок) для нужд государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 198 640,00 рублей.
В Пензенское УФАС России 03 июня 2011 года поступила жалоба ООО «Пензенский учколлектор» на действия государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области, уполномоченного органа, котировочной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении Запроса котировок.
Из содержания жалобы ООО «Пензенский учколлектор» следует, что общество подало заявку на участие в запросе котировок в форме электронного документа, подписанного ЭЦП по электронной почте 01.06.2011 в 9:45 по местному времени. Окончание подачи котировочных заявок (время местное): 01.06.2011 10:00. Из уведомления Уполномоченного органа следует, что заявка была получена в 9:45:59, а подтверждение о получении отправлено в 10:03. Но заявка общества не была зарегистрирована.
На заседании Комиссии Управления представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, уточнил, что обжалуются действия Уполномоченного органа.
С доводами, указанными в жалобе ООО «Пензенский учколлектор» Уполномоченный орган не согласен, представлен отзыв на жалобу от 08.06.2011 № 2787. Заказчик считает жалобу необоснованной, представлен отзыв от 08.06.2011 № 2459 ин /01-27.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Пункт 9 статьи 43 Закона о размещении заказов предусматривает, что запрос котировок помимо прочего должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, сроке их подачи, в том числе дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок.
Извещение о проведении Запроса котировок содержит информацию о дате и времени начала подачи котировочных заявок: 25.05.2011 09:00:00, а также о дате и времени окончания подачи котировочных заявок: 01.06.2011 10:00:00.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Часть 3 статьи 46 Закона о размещении заказов предусматривает, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Из документов и сведений представленных Уполномоченным органом следует, что котировочная заявка ООО «Пензенский учколлектор» была получена 01.06.2011 в 10:02 по электронной почте (скриншот прилагается). Почтовая программа Управления настроена проверять почту с периодичностью 30 минут. В случае наличия корреспонденции почтовая программа автоматически принимает ее. После получения заявки была осуществлена проверка на наличие ЭЦП и отправлено уведомление о получении отправителю, затем заявка была распечатана и отдана секретарю на регистрацию.
Комиссии Управления представлена объяснительная лица, ответственного за регистрацию, согласно которой в 10:03 на регистрацию были приняты котировочные заявки, поступившие по электронной почте. Заявки были зарегистрированы в журнале в том порядке и в тоже время, как были переданы.
Также на заседание Комиссии Управления представлена копия журнала «Регистрации заявок для участия в торгах № 1 2011», согласно которой заявка ООО «Пензенский учколлектор» зарегистрирована 01.06.2011 в 10:07 за номером 1403.
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что в соответствии с установленным в Управлении порядком, все подаваемые заявки на торги и запросы котировок регистрируются в специальном журнале в приемной специалистом, отвечающим за делопроизводство. Данный журнал является единым и регистрация в нем осуществляется в едином порядке, по мере поступления заявок, что не дает преимуществ кому - либо при регистрации заявок.
Таким образом, котировочная заявка ООО «Пензенский учколлектор» согласно части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов зарегистрирована в журнале регистрации Уполномоченного органа. В день поступления заявки ООО «Пензенский учколлектор» по электронной почте, Уполномоченный орган направил в форме электронного документа участнику размещения заказа подтверждение получения такой заявки, что предусмотрено частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Котировочная заявка ООО «Пензенский учколлектор» согласно части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов не была рассмотрена, так как подана после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пензенский учколлектор» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.