Приложение к Постановлению от 08.06.2011 г № 351-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка молодежи пензенской области к военной службе на 2011 — 2013 годы» паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - Допризывная подготовка молодежи Пензенской области к военной службе на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской области правового акта о принятии от 27.02.2010 N 90-рП "О разработке решения по разработке долгосрочных целевых программ" Программы (с последующими изменениями) Государственный заказчик - Правительство Пензенской области Программы Ответственный исполнитель - Министерство образования Пензенской области Программы Соисполнители Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Департамент информационной политики и СМИ Пензенской области; Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму; Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по обеспечению деятельности Губернатора Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами); органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Цели и задачи Программы - Цель: - формирование у молодежи осознанной необходимости к исполнению конституционного долга по защите Отечества и подготовке к военной службе, развитие военно-прикладных и военно-технических видов спорта, совершенствование учебно-материальной базы учебных заведений. - Задачи: - совершенствование механизмов патриотического воспитания молодежи, повышение информированности граждан по вопросам исполнения обязанностей военной службы, совершенствование и развитие учебной и материальной базы образовательных учреждений; - создание условий и стимулирование добровольной подготовки граждан к военной службе, развитию военно-прикладных и военно-технических видов спорта; - организация межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по допризывной подготовке молодежи; - стабилизация показателя годности граждан по состоянию здоровья к военной службе (категории "А" и "Б"), снижение числа граждан, уклоняющихся от обязанностей прохождения военной службы Сроки и этапы реализации - 2011 - 2013 годы (без разделения на этапы) Программы (подпрограмм) Перечень подпрограмм - подпрограммы не предусмотрены Объем и источники - Общий объем финансирования Программы финансирования за счет средств бюджета Пензенской области составит 11,235 млн. руб., в том числе по годам: в 2011 году - 3,717 млн. руб.; в 2012 году - 3,767 млн. руб.; в 2013 году - 3,751 млн. руб. Целевые показатели - Целевые показатели Программы: - увеличение численности молодых людей допризывного возраста, занимающихся военно-прикладными и военно-техническими видами спорта по сравнению с аналогичным показателем 2010 года; - увеличение численности молодых людей допризывного возраста, имеющих спортивные разряды по военно-прикладным и военно-техническим видам спорта по сравнению с аналогичным показателем 2010 года; - удельный вес количества обучающихся в образовательных учреждениях молодых людей допризывного возраста, занимающихся добровольной подготовкой к военной службе, от общей численности обучающиеся молодежи; - доля молодых людей призывного возраста, уклоняющихся от обязанностей военной службы по сравнению с аналогичным показателем 2010 года
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа
Подготовка к военной службе допризывной молодежи - один из важнейших элементов социально-экономического и социально-политического развития государства и общества. Поэтому создание и развитие эффективной системы допризывной подготовки молодежи является одной из важных задач государства.
Комплектование Вооруженные Силы Российской Федерации в настоящее время является смешанным. Трое из четырех военнослужащих подлежат набору на основании призыва. Именно от их физической выносливости, от уровня ответственности, образования и подготовки зависит, смогут ли они работать на современной технике, переносить трудности воинской службы, быть достойными защитниками Отечества.
В 2009 году в Пензенской области призвано на военную службу 7001 человек. Доля граждан, имеющих высшее образования, призванных для прохождения военной службы, выросла с 7,3% в 2005 году до 12,9% в 2010 году.
Анализ организации состояния призыва граждан в Пензенской области на военную службу в 2006 - 2009 годах показывает, что мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления Пензенской области, направлены на безусловное выполнение норм призыва граждан на военную службу, утвержденных штабом Центрального военного округа.
Однако уровень подготовленности к военной службе молодых людей, включая их физическую и морально-психологическую готовность к военной службе, становится ниже из года в год.
За последние 20 лет в Российской Федерации число годных к военной службе молодежи сократилось практически на треть. У более чем 40% допризывников здоровье и уровень физического развития не соответствуют требованиям армейской службы.
По результатам медицинского освидетельствования в период призыва граждан в 2009 году в Пензенской области признано годными и ограниченно годными к военной службе 71,9%, в 2008 году - 72,6%, в 2007 году - 75,6% от общего числа прошедших медицинское освидетельствование.
Отношение к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации у молодежи также неоднозначно. Около трети полагают, что служба в армии - это долг молодого человека перед государством, и он обязан осуществить его.
По мнению половины граждан юноши вообще не должны служить в армии, это дело профессиональных военных. Таким образом, отношение больше половины граждан к военной службе противоречит положениям статьи 59 Конституции Российской Федерации, в которой сказано "...защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина".
Количество граждан, не явившихся без уважительных причин на заседания призывных комиссий и отправку в войска, по Пензенской области составляет более 2%, а в целом по стране 14,3%.
За последние 10 лет в Российской Федерации число молодых людей, занимающихся военно-прикладными видами спорта в общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" сократилось почти в 25 раз. Численность ДОСААФ Пензенской области составляла в 1991 году 150,0 тыс. человек, в 2010 году 53,0 тыс. человек.
Мероприятия военно-патриотической направленности, реализуемые исполнительными органами государственной власти Пензенской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти не систематизированы, что значительно влияет на их эффективность (результативность).
Несмотря на принятые Министерством образования Пензенской области меры по развитию учебно-материальной базы, только 71% образовательных учреждений имеют соответствующую учебно-материальную базу. В ряде районов Пензенской области этот показатель составляет от 42,9% до 54%.
Одним из элементов обязательной подготовки граждан к военной службе является подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата.
В Пензенской области подготовку допризывной молодежи по специальностям водителей автомобилей категорий "С" и "В", "С", "Д", "Е" и водителей-электромехаников проводят 5 автомобильных школ ДОСААФ Пензенской области. Также на базе ДОСААФ Пензенской области проводится обучение специалистов коротковолновых радиостанций малой мощности.
Необходимо создать условия для молодежи в получении военно-учетных специальностей в рамках исполнения государственного заказа.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями), элементом обязательной подготовки к военной службе является военно-патриотическое воспитание граждан.
В настоящее время в Пензенской области действует 231 организация патриотической направленности (военно-патриотические клубы, общественные организации), в которых занимается более 6000 подростков и молодежи, а также 144 кадетских классах общей численностью - 2925 кадет.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать и осуществить меры по поддержке деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений.
Добровольная подготовка граждан к военной службе предусматривает занятие военно-прикладными видами спорта, обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку, а также работу, направленную на военно-профессиональную ориентацию юношей выпускных классов с целью поступления в военно-образовательные учреждения.
Традиционно Пензенская область готовила спортсменов по водным видам спорта, пулевой стрельбе, военно-прикладному многоборью, служебному собаководству. Необходимо шире использовать потенциал ДОСААФ Пензенской области в целях подготовки молодежи к военной службе в армии.
Решать обозначенные проблемы целесообразно программно-целевым методом, что позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на совершенствование военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи Пензенской области к службе в армии.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень морально-психологической и физической готовности молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, воинских формированиях и органах, выполняющих задачи в области обороны, а также их подготовку по военно-учетным специальностям, содействию со стороны органов исполнительной власти Пензенской области государственной поддержке детских и молодежных военно-патриотических объединений, ведущих работу по допризывной подготовке, позволит обеспечить информирование населения по вопросам военной службы, допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания молодежи и будет способствовать формированию здорового образа жизни.
Реализация Программы позволит также обеспечить адресность, контролируемость инвестирования государственных средств при решении проблем подготовки молодежи к военной службе.
Мероприятиями Программы планируется охватить 60 процентов от числа допризывной и призывной молодежи Пензенской области.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является формирование у молодежи осознанной необходимости к исполнению конституционного долга по защите Отечества и подготовке к военной службе, развитие военно-прикладных и военно-технических видов спорта, совершенствования учебно-материальной базы учебных заведений.
Задачи:
- совершенствование механизмов патриотического воспитания молодежи, повышение информированности граждан по вопросам исполнения обязанностей военной службы, совершенствование и развитие учебной и материальной базы образовательных учреждений;
- создание условий и стимулирование добровольной подготовки граждан к военной службе, развитию военно-прикладных и военно-технических видов спорта;
- организация межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по допризывной подготовке молодежи;
- стабилизация показателя годности граждан по состоянию здоровья к военной службе (категории "А" и "Б"), снижение числа граждан, уклоняющихся от обязанностей прохождения военной службы.
Перечень целевых показателей Программы
Таблица 1.
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Увеличение численности молодых людей допризывного возраста, занимающихся военно-прикладными и военно-техническими видами спорта по сравнению с аналогичным показателем 2010 года | % | Итого | 15 | 0,25 |
| 2011 | 5 | ||||
| 2012 | 10 | ||||
| 2013 | 15 | ||||
| 2. | Увеличение численности молодых людей допризывного возраста, имеющих спортивные разряды по военно-прикладным и военно-техническим видам спорта по сравнению с аналогичным показателем 2010 года | % | Итого | 25 | 0,25 |
| 2011 | 10 | ||||
| 2012 | 20 | ||||
| 2013 | 25 | ||||
| 3. | Удельный вес количества обучающихся в образовательных учреждениях молодых людей допризывного возраста, занимающихся добровольной подготовкой к военной службе, от общей численности обучающиеся молодежи | % | Итого | 10 | 0,25 |
| 2011 | 5 | ||||
| 2012 | 7 | ||||
| 2013 | 10 | ||||
| 4. | Доля молодых людей призывного возраста, уклоняющихся от обязанностей военной службы по сравнению с аналогичным показателем 2010 года | % | Итого | 1,5 | 0,25 |
| 2011 | 2,0 | ||||
| 2012 | 1,8 | ||||
| 2013 | 1,5 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, приведен в приложении к долгосрочной целевой программе "Допризывная подготовка молодежи Пензенской области к военной службе на 2011 - 2013 годы".
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем Программы является Министерство образования Пензенской области.
Министерство образования Пензенской области представляет в Управление экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации долгосрочной целевой программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий долгосрочной целевой программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении долгосрочной целевой программы и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнителями Программы являются Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Департамент информационной политики и СМИ Пензенской области; Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму; Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по обеспечению деятельности Губернатора Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами); органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию).
Участие государственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Пензенской области в установленной сфере деятельности в реализации мероприятий Программы и механизм финансирования в разрезе мероприятий утверждается исполнительными органами государственной власти Пензенской области - ответственными исполнителями и соисполнителями Программы.
Порядок и условия проведения конкурсов, изложенных в мероприятиях к долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи Пензенской области к военной службе на 2011 - 2013 годы", устанавливается Департаментом информационной политики и СМИ Пензенской области.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = -------- или P = ----------,
j X j X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к
j
плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя
приводит к улучшению показателей Программы), или отношение планового
значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического
значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x Р )
1 j=1 j j
K - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
1
n - количество целевых показателей;
g - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.