Приложение к Постановлению от 08.06.2011 г № 352-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Молодежь пензенской области (2009 — 2013 годы)» паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование - Молодежь Пензенской области (2009 - 2013 годы) Программы (далее - Программа) Наименование и - распоряжение Правительства Пензенской области от номер 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных правового акта целевых программ" (с последующими изменениями) о принятии решения по разработке Программы Государственный - Правительство Пензенской области заказчик Программы Ответственный - Министерство образования Пензенской области исполнитель Программы Соисполнители - Министерство здравоохранения и социального развития Программы Пензенской области; Министерство культуры и архива Пензенской области; Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму; Правительство Пензенской области (Управление внутренней политики Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Цели и задачи - Цель: создание правовых, экономических и Программы организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи, а также деятельности детских и молодежных объединений Пензенской области. - Задачи: - содействие образованию молодежи, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов, работающих в сфере государственной молодежной политики; - охрана здоровья молодежи; - гражданское и патриотическое воспитание молодежи; - государственная поддержка молодой семьи; - формирование и развитие областной системы молодежных трудовых отрядов; - содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд; - стимулирование общественно значимой молодежной инициативы; - информационно-аналитическое обеспечение государственной молодежной политики в Пензенской области; - государственная поддержка талантливой молодежи Сроки и этапы - 2009 - 2013 гг. (без разделения на этапы) реализации Программы (подпрограмм) Перечень - подпрограммы не предусмотрены подпрограмм Объем и - Общий объем финансирования Программы за счет средств источники бюджета Пензенской области составит 39,9893 млн. руб., финансирования в том числе по годам: в 2009 году - 3,2796 млн. руб.; в 2010 году - 11,3414 млн. руб., в 2011 году - 7,9253 млн. руб.; в 2012 году - 8,6955 млн. руб.; в 2013 году - 8,7475 млн. руб. Из них: - за счет средств бюджета Пензенской области 34,8853 млн. руб., в том числе: в 2009 году - 3,2796 млн. руб.; в 2010 году - 6,2374 млн. руб., в 2011 году - 7,9253 млн. руб.; в 2012 году - 8,6955 млн. руб.; в 2013 году - 8,7475 млн. руб. - за счет средств федерального бюджета 5,104 млн. руб., в том числе по годам: в 2009 году - 0 млн. руб.; в 2010 году - 5,104 млн. руб.; в 2011 году - 0 млн. руб.; в 2012 году - 0 млн. руб.; в 2013 году - 0 млн. руб. Целевые - доля молодых людей, участвующих в мероприятиях показатели Программы от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; - доля молодых людей, принимающих участие в деятельности различных органов общественно-государственного управления от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; - доля молодых людей, вовлеченных в социально полезную деятельность от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа
Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Именно молодежь является наиболее перспективным объектом государственных инвестиций, поэтому проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития молодежи является одной из наиболее приоритетных задач развития области.
Программа "Молодежь Пензенской области (2009 - 2013 годы)" является продолжением программных мероприятий по реализации молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений.
В период выполнения областной целевой программы "Молодежь Пензенской области (2004 - 2010 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 01.03.2004 N 587-ЗПО (с последующими изменениями), с 2004 по 2008 годы исполнительными органами государственной власти совместно с органами муниципальной власти были заложены организационные основы молодежной политики, отработаны механизмы ее реализации. Создана основа для достижения долгосрочных целей по воспитанию у молодых людей потребности в активном и здоровом образе жизни, укреплении здоровья, развитии гражданской позиции, трудовой и социальной активности. Сегодня имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для программного закрепления наметившихся положительных тенденций. Ситуацию в области развития молодежной политики можно охарактеризовать как начало нового этапа - этапа устойчивого развития.
В современных условиях разные сферы молодежной политики требуют углубления и дальнейшего развития, на осуществление которых направлена программа "Молодежь Пензенской области (2009 - 2013 годы)".
Важную роль в социальной политике современной России играет патриотическое воспитание населения и молодежи в частности. Актуальность проблемы очевидна. Патриотизм как неотъемлемая часть общенациональной идеи должен стать основой сплочения нации, возрождения духовно-нравственных устоев, издревле присущих российскому обществу. А между тем, за последние годы многое растеряно. За предшествующие два десятилетия произошли глубокие перемены не только в государственной структуре, но и в общественном сознании граждан России. "Визитной карточкой" нового века стали терроризм, наркотики, насилие. Само время выдвигает задачи, решение которых немыслимо без четкой общероссийской патриотической идеологии.
Особенно сильно социальные и политические изменения российского общества затронули слои молодежи. Молодое поколение переживает духовный кризис, пытаясь приспособиться к жизни, главным образом в материальном плане. Еще недавно, в восьмидесятые годы прошлого столетия, духовному развитию молодежи государство уделяло огромное внимание, поддерживало материально. За прошедшее время российское общество, к сожалению, растеряло многое из того арсенала средств, которые оно использовало для воздействия на молодое поколение. В настоящее время, государством предпринимаются меры по возрождению системы патриотического воспитания детей и молодежи. Система патриотического воспитания охватывает все уровни системы воспитания, начиная с семьи, учебных заведений, трудовых, воинских и иных коллективов и заканчивая органами государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации. Особого внимания требует работа с призывной и допризывной молодежью и молодежью, проходящей службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В многонациональном государстве, каким является Российская Федерация, и в его составной части - Пензенской области противопоставление национального и патриотического в сознании человека и социальных групп недопустимо, так как неизбежно приводит к конфликтам. От степени осознания всеми гражданами патриотической идеи зависит социальный мир в обществе, стабильность государства. Исключительную значимость приобретает сегодня региональная специфика патриотического воспитания.
В настоящий момент, когда начинают появляться общественно значимые цели, когда становятся очевидными негативные последствия идеологического вакуума, должна быть разработана система программного регулирования как связующее звено между всеми государственными органами власти, органами местного самоуправления, общественными организациями Пензенской области. Для этого и разработана настоящая Программа.
Программа построена на обоснованном учете потребностей всех молодых граждан, адресности проводимых мероприятий и финансовых потоков, направлена на поддержку позитивных тенденций в становлении и развитии молодого поколения, усиление степени противодействия деструктивному влиянию окружающей среды и активной общественной деятельности на благо Пензенской области. Каждый молодой человек, опираясь на собственный опыт, знания, достижения, образование, инициативу, желание участвовать в социально значимых проектах, инициативах должен иметь возможность реализовать свой потенциал.
В Пензенской области активно действуют сотни молодежных организаций, объединенных по различным интересам, политическим, социальным и профессиональным задачам. Многие из них давно зарекомендовали себя как надежные партнеры органов власти, защитники интересов молодежи и проводники молодежной политики. Они способны получить и качественно исполнить социальный заказ.
Анализ достигнутых результатов и реального положения молодежи в Пензенской области, в ходе реализации областной программы "Молодежь Пензенской области (2004 - 2010 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 01.03.2004 N 587-ЗПО (с последующими изменениями) в период с 2004 по 2008 годы, позволили определить приоритетные направления развития молодежной политики в Пензенской области на ближайшие годы. Средства, выделенные на реализацию Программы, позволят продолжить деятельность по развитию основных направлений молодежной политики и решению основных проблем:
1.Содействие развитию общечеловеческих ценностей в области здорового образа жизни, образования, науки, культуры, трудовых отношений, семьи.
2.Воспитание патриотизма, толерантности, уважения к истории родного края, создание условий для повышения уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, развитие системы взаимосвязей армии и молодежи.
3.Привитие гражданам чувства гордости, глубокого уважения и почитания символов Российской Федерации и Пензенской области.
4.Оказание поддержки организациям, учреждениям, реализующим молодежную политику и эффективное функционирование системы военно-патриотического воспитания молодежи.
5.Создание условий для повышения роли средств массовой информации в формировании у молодых людей активной гражданской позиции, патриотическом воспитании при освещении событий и явлений общественной жизни.
6.Формирование расовой, национальной, религиозной терпимости, развитие дружеских отношений между народами Пензенской области.
7.Государственная поддержка молодых людей:
- с ограниченными возможностями;
- находящихся в трудной жизненной ситуации;
- в решении социальных проблем;
- в области трудоустройства и профессиональной адаптации.
8.Поддержка социальной и инновационной активности молодежи, молодежных инициатив:
- выявление и поддержка талантливой молодежи во всех сферах жизни;
- включение молодежи в систему общественно-государственных институтов с целью формирования навыков общественной самоорганизации, гражданской ответственности, обеспечение диалога с властью;
- позитивное включение в жизнь Пензенской области представителей различных возрастных, социальных групп, субкультур;
- развитие молодежных традиций, праздников;
- создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи;
- развитие массовых видов молодежного спорта;
- поддержка деятельности молодежных общественных организаций и объединений.
9.Организационно-методическая работа по обеспечению эффективной молодежной политики:
- создание единой системы мониторинга состояния молодежной среды, повышение эффективности информирования молодежи;
- обеспечение взаимодействия муниципальных органов, исполнительных и законодательных органов государственной власти с молодыми гражданами;
- координация деятельности государственных и муниципальных учреждений, поддержка общественных организаций в области работы с молодежью;
- развитие молодежного туризма и системы международных молодежных обменов;
- повышение квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики.
В основу решения проблем молодежной политики положен программно-целевой метод.
Программа разработана с учетом стратегических документов, определяющих направления развития Пензенской области:
- Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р (с последующими изменениями);
- Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО (с последующими изменениями);
- Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1369-ЗПО (с последующими изменениями).
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи, а также деятельности детских и молодежных объединений Пензенской области.
Реализация мероприятий направлена на решение следующих задач:
- содействие образованию молодежи, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов, работающих в сфере государственной молодежной политики;
- охрана здоровья молодежи и содействие ее здоровому образу жизни;
- гражданское и патриотическое воспитание молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- формирование и развитие областной системы молодежных трудовых отрядов;
- содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд;
- стимулирование общественно значимой молодежной инициативы;
- информационно-аналитическое обеспечение государственной молодежной политики в Пензенской области;
- государственная поддержка талантливой молодежи.
Перечень целевых показателей Программы
Таблица 1.
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях Программы от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет | % | Итого | 35 | 0,4 |
| 2009 | 20 | ||||
| 2010 | 25 | ||||
| 2011 | 28 | ||||
| 2012 | 30 | ||||
| 2013 | 35 | ||||
| 2. | Доля молодых людей, принимающих участие в деятельности различных органов общественногосударственного управления от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет | % | Итого | 25 | 0,2 |
| 2009 | 18 | ||||
| 2010 | 19 | ||||
| 2011 | 20 | ||||
| 2012 | 22 | ||||
| 2013 | 25 | ||||
| 3. | Доля молодых людей, вовлеченных в социально полезную деятельность от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет | % | Итого | 30 | 0,4 |
| 2009 | 10 | ||||
| 2010 | 15 | ||||
| 2011 | 20 | ||||
| 2012 | 25 | ||||
| 2013 | 30 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к долгосрочной целевой программе.
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем долгосрочной целевой программы является Министерство образования Пензенской области.
Министерство образования Пензенской области представляет в Управление экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации долгосрочной целевой программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий долгосрочной целевой программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении долгосрочной целевой программы и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнителями Программы являются Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Министерство культуры и архива Пензенской области; Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму; Правительство Пензенской области (Управление внутренней политики Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами).
Участие государственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых, осуществляют исполнительные органы государственной власти Пензенской области - ответственный исполнитель и соисполнители Программы (подведомственных учреждений) в реализации мероприятий Программы и механизм финансирования в разрезе мероприятий утверждается исполнительными органами государственной власти Пензенской области - ответственным исполнителем и соисполнителями Программы.
Порядок и условия проведения конкурсов, изложенных в мероприятиях долгосрочной целевой программы "Молодежь Пензенской области (2011 - 2013 годы)", устанавливается Министерством образования Пензенской области, за исключением областных акций, конкурсов и фестивалей по поддержке молодой семьи, а также областных конкурсов и фестивалей творчества детей-инвалидов, порядок и условия которых определяется Правительством Пензенской области.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей
Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
Где:
- отношение фактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
- плановое значение целевого показателя;
- фактическое значение целевого показателя.5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
- оценка степени достижения целевых показателей Программы;n - количество целевых показателей;
- весовой коэффициент j-го целевого показателя;Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.