Протест от 30.05.2011 г № 22-08-4-2011
На пункт 1 раздела 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО (в редакции Законов Пензенской области 27.02.2009 N 1682-ЗПО, от 19.08.2009 N 1767-ЗПО от 27.02.2010 N 1878-ЗПО, от 15.09.2010 N 1960-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в связи с изменением судебной практики проведена проверка соответствия федеральному законодательству Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО .
В ходе проверки установлено, что пункт 1 раздела 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО, противоречит федеральному законодательству.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, установлена мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации переданных полномочий Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области (далее - Порядок).
Социальная поддержка в соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО предоставляются в форме социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений.
Право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений подтверждается свидетельством о праве на социальную выплату.
Пунктом 1 раздела 6 Порядка предусмотрено, что гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории Пензенской области у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения , отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранные для постоянного проживания.
Гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выделенной социальной выплаты, но и с использованием собственных или (и) заемных (кредитных) средств.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, устанавливая правовые гарантии социальной защиты инвалидов, не содержит каких-либо ограничений для инвалидов в реализации права на социальную поддержку в форме получения субсидии на приобретение жилья.
Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614, также не установлено каких-либо ограничений или дополнительных условий получения и использования субъектами Российской Федерации субвенций на обеспечение инвалидов жильем.
Таким образом, условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяются федеральным законодательством. Полномочия по установлению дополнительных условий реализации инвалидами права на получение жилой площади субъектам Российской Федерации не предоставлены.
Вместе с тем, в нарушение преамбулы, статей 17 и 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 пунктом 1 раздела 6 Порядка право инвалидов на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ограничено дополнительным условием - приобретением (строительством) жилого помещения на территории Пензенской области.
Кроме того, пунктом 1 раздела 6 Порядка в нарушение принципа свободы заключения договора, предусмотренного статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, вводится обязанность инвалидов по приобретению за счет средств социальной выплаты и собственных (заемных) средств жилого помещения исключительно на территории Пензенской области.
Данная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2011 по делу N 1-Г11-7.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Пункт 1 раздела 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО , привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА