Приложение к Постановлению от 30.05.2011 г № 321-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности пензенской области на 2009 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование - "Стимулирование роста объемов промышленного программы производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа); Наименование и - распоряжение Правительства Пензенской области от номер правового 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных акта о принятии целевых программ" (с последующими изменениями); решения по разработке Программы Государственный - Правительство Пензенской области; заказчик Программы Ответственный - Управление промышленности, транспорта и энергетики исполнитель Пензенской области; Программы Соисполнитель - Управление инвестиционного развития Пензенской Программы области, Управление развития предпринимательства Пензенской области; Цели и задачи - Цель Программы: Программы увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции; Задачи Программы: рост инвестиций в техническое перевооружение производства, направленных на повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение ее конкурентоспособности; содействие эффективному продвижению организаций- экспортеров региона на внешних рынках; Сроки и этапы - 2009 - 2015 годы; реализации Программы Перечень - "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009 - 2013 подпрограмм годы". Объемы и - общий объем финансирования Программы за счет средств источники бюджета Пензенской области - 967,1624 млн. рублей: финансирования 2009 год - 199,8885 млн. рублей; Программы 2010 год - 123,319 млн. рублей; 2011 год - 165,3945 млн. рублей; 2012 год - 128,5604 млн. рублей; 2013 год - 130 млн. рублей; 2014 год - 110 млн. рублей; 2015 год - 110 млн. рублей. Целевые - увеличение объемов производства и реализации продукции показатели промышленными предприятиями; рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции; рост инвестиций в экспортно ориентированные и импортозамещающие производства.
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Промышленность Пензенской области является одной из основных отраслей экономики региона. В состав промышленного комплекса области входит более 2000 предприятий. В промышленности области производится более 20 процентов объемов валового регионального продукта, работают более 100 тысяч человек.
Проведенный анализ работы промышленности показывает, что в период 2005 - 2008 года наблюдалось наращивание объемов производства. Прирост индекса промышленного производства в 2005 году составил 5,9% к уровню предыдущего года, в 2006 году - 15,0%, в 2007 году - 21,9%, в 2008 году - 6,9%.
В условиях кризиса индекс промышленного производства за 2009 год составил - 86,8%, за 2010 год - 111,0%, по прогнозу на 2011 год индекс промышленного производства ожидается на уровне 107,2%, на 2012 год - 108,8%.
Для повышения эффективности промышленного производства многие промышленные предприятия за счет инвестиций стали активнее заниматься внедрением новых передовых технологий, современного оборудования, освоением новых видов продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Если инвестиции в основное производство в 1998 году составляли 220,0 млн. рублей, в 2004 году - 1,2 млрд. рублей, в 2007 году - 26,4 млрд. рублей, то в 2009 году - 46,7 млрд. рублей. Темп роста инвестиций в 2010 году к уровню 2009 года по прогнозу составит 105,4%, в 2011 году - 107,1%, в 2012 году - 111,0%.
Закрепление положительной динамики роста промышленного производства на основе его технического перевооружения, создания и расширения выпуска конкурентоспособной продукции требует концентрации ресурсов и сбалансированного комплекса мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем, включая целевое предоставление мер поддержки базовым предприятиям, вносящим основной вклад в решение этих проблем.
Планомерная реализация Программы стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области способствует обновлению основных фондов, уровень износа которых по основным видам экономической деятельности составляет более 50%.
Одним из приоритетов региона является развитие и расширение экспортно ориентированного и высокотехнологичного промышленного производства.
По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в Пензенской области темпы прироста регионального экспорта составляли около 72% в 2006 году, 30,8% в 2007 году. В 2008 году объем экспорта снизился на 4,8%, в 2009 году - на 1,9%.
Незначительная доля Пензенской области в совокупном экспорте России объясняется тремя основными факторами:
1) в регионе отсутствуют крупные запасы нефти, газа, угля, леса, рудных полезных ископаемых, других минерально-сырьевых и природных ресурсов;
2) в регионе практически нет крупных градообразующих предприятий, выпускающих конкурентоспособную экспортную продукцию;
3) Пензенская область не является пограничным регионом и поэтому не вовлечена в трансграничное торгово-экономическое сотрудничество.
Основными экспортными товарными группами региона в 2009 году являлись: продукция машиностроения, продовольственные товары, сырье для их производства, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы.
В страны ближнего и дальнего зарубежья традиционно поставляются: дизели и дизель-генераторы, химическое оборудование, турбокомпрессоры и компрессорное оборудование, крупногабаритная и малая запорная арматура, средства связи и защиты информации, сигнальные охранные системы, специальные автомобили, топливозаправщики, бумажные изделия, медикаменты и другие изделия пензенских товаропроизводителей.
Внешнеторговый оборот предприятий Пензенской области за период с 2005 по 2009 год вырос в 1,7 раза: со 140,7 млн. долларов США до 238,7 млн. долларов США в 2008 году.
Соответственно вырос объем экспорта производимой продукции с 69,3 млн. долларов США в 2005 году до 137,2 млн. долларов США в 2009 году.
По данным Пензастата внешнеторговый оборот Пензенской области в 2009 году уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 113,0 млн. долларов США, или на 32,1% и составил 238,7 млн. долларов США.
Объем экспорта в 2009 году составил свыше 137,1 млн. долларов США и уменьшился на 1,9% к уровню 2008 года. Внешнеторговые отношения в 2009 году осуществляли 247 участников внешнеэкономической деятельности. Экспортные поставки производились в 57 стран мира.
Максимальный удельный вес в Пензенском экспорте занимает продукция машиностроения - 55,7% всего экспортного объема.
Наиболее крупными предприятиями-экспортерами Пензенской области в 2010 году являлись: ОАО "Радиозавод" (сложная машиностроительная продукция); ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (фанера березовая клееная, детали для кроватей и другой мебели); ОАО "Пензтяжпромарматура" (арматура для трубопроводов); ООО "Спичечная фабрика "Победа", ООО "Маяк-Канц" (различные тетради), ООО "Маяк Принт" (бумага), ОАО "Пензенский хлебозавод N 4" (хлебобулочные, кондитерские изделия), ОАО "Пензенский хлебозавод N 2" (хлебобулочные, кондитерские изделия), ОАО Мясоптицекомбинат "Пензенский", ОАО "Пензхиммаш" (холодильники и компрессорные установки); ФГУП "ППО ЭВТ" (части к бытовым электрическим и газовым плитам); ОАО "Пензадизельмаш" (турбокомпрессоры, дизели и их части).
Динамика поставок и методы ведения внешней торговли организациями Пензенской области характеризуются тем, что экспорт сосредоточен преимущественно в крупных промышленных предприятиях.
Для организаций Пензенской области экспорт является привлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новые рабочие места, способствует росту квалификации персонала, содействует производству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемы производства. Органы государственной власти Пензенской области заинтересованы в развитии экспорта, так как это увеличивает доходную часть бюджета и инвестиционный потенциал Пензенской области.
Географическая структура экспорта Пензенской области свидетельствует о предпочтении организаций-экспортеров к работе на территориально близких рынках стран СНГ и Евросоюза в радиусе двух-трех тысяч километров, преимущественно бассейнах Балтийского, Каспийского и Черного морей. Диверсификация географии экспорта незначительна: свыше 60% организаций-экспортеров (из 140 в 2007 году), включая почти 90% индивидуальных предпринимателей, поставляет товары на рынок только какой-то одной конкретной страны, и лишь несколько (до 7) крупных и средних предприятий региона осуществляет поставки в 2 - 4 страны.
1.1.Приоритет при реализации данной Программы принадлежит высокотехнологичным наукоемким производствам, экспортно ориентированным производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, в том числе замещение импорта. Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, в том числе градообразующие, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия.
1.2.В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2015 годы принимаются:
- производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;
- разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;
- производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для области (градообразующие предприятия, имеющие значительную долю в местных бюджетах по уплате налогов);
- производство импортозамещающей и экспортно ориентированной продукции;
- производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающих повышение технико-технологического уровня промышленности;
- производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры области (транспортные средства и компоненты к ним, средства связи, строительные материалы и продукция для жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника);
- создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в Пензенской области;
- создание ресурсосберегающих технологий и производств.
1.3.Программа реализуется в виде программных мероприятий, формируемых из числа проектов предприятий промышленности, научно-производственных и научно-исследовательских организаций Пензенской области любой формы собственности, ведущих производственную деятельность, ежемесячно отчитывающихся перед территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области как крупные или средние предприятия.
1.4.В качестве основных форм государственной поддержки деятельности организаций (предприятий), участвующих в реализации подпрограммы, принимаются:
1.4.1.Финансовая поддержка предприятий промышленности, осуществляемая на конкурсной основе, в виде предоставления субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат:
1) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, а также на внедрение в производство специализированного программного обеспечения;
2) по лизинговым платежам промышленных предприятий (лизингополучателей) за оборудование, получаемое ими от российских лизинговых компаний (лизингодателей) по договорам финансовой аренды (лизинга);
3) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления);
4) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях значительного расширения объемов производства продукции и создания дополнительных рабочих мест.
1.4.2.Оказание содействия в привлечении предприятий области для участия в конкурсах (тендерах) на поставку продукции по государственным и муниципальным заказам в порядке, установленном действующим законодательством.
1.4.3.Другие формы поддержки, предусмотренные действующим законодательством.
1.5.Реализация Программы осуществляется Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, которое организует проведение конкурса на размещение средств бюджета Пензенской области для предоставления поддержки предприятиям промышленности по уплате процентов по кредитам и лизинговым платежам для проведения технического перевооружения и освоения новой конкурентоспособной продукции, в пределах утвержденных лимитов, путем подготовки и исполнения соответствующего распоряжения Правительства Пензенской области (об объявлении конкурса и создания конкурсной комиссии), осуществляет контроль.
1.6.Предоставление мер поддержки носит адресный характер, формируется на принципах информационной прозрачности и конкурсного отбора, регламентируется нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.
1.7.Этапы реализации подпрограммы и порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговым платежам для проведения технического перевооружения и освоения новой конкурентоспособной продукции, а также порядок работы конкурсной комиссии определяются и утверждаются Правительством Пензенской области.
1.8.Подпрограмма "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009 - 2013 годы" реализуется в виде программных мероприятий и предусматривает субсидирование части затрат на получение разрешительных документов для осуществления поставок производимой продукции за рубеж и сертификацию экспортных товаров за рубежом. Предполагается предоставление субсидий экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах и презентациях Пензенской области за рубежом. Субсидии предоставляются также для возмещения части затрат на разработку проектов модернизации производства экспортной продукции и на подключение новых производств к коммунальной инфраструктуре.
В первую очередь государственная поддержка оказывается экспортерам - производителям готовой продукции в промышленности и сельском хозяйстве, экспортерам - производителям инновационных товаров (работ, услуг) и товаров, произведенных с использованием новейших технологий.
1.9.Реализация подпрограммы "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009 - 2013 годы" осуществляется Управлением инвестиционного развития Пензенской области. Для эффективной реализации подпрограммы государственный заказчик определяет порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является:
увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции;
Задачи Программы:
1) рост инвестиций в техническое перевооружение производства, направленных на повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение ее конкурентоспособности;
2) содействие эффективному продвижению организаций-экспортеров региона на внешних рынках.
Целевые показатели выполнения Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Перечень целевых показателей Программы
┌───┬────────────────────────┬─────────┬──────────┬───────────┬───────────┐ │ N │ Наименование целевых │ Единица │ Сроки │ Плановое │ Весовой │ │п/п│ показателей │измерения│исполнения│ значение │коэффициент│ │ │ │ │ (год) │ целевых │ целевого │ │ │ │ │ │показателей│показателя │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │1. │Увеличение объемов │ % │ 2010 │ 5 │ 0,5 │ │ │производства и │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │реализации продукции │ │ 2011 │ 5 │ │ │ │предприятиями, в │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │процентах по отношению к│ │ 2012 │ 5 │ │ │ │аналогичному периоду │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │предыдущего года в │ │ 2013 │ 5 │ │ │ │фактических ценах. │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2014 │ 5 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2015 │ 5 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │4. │Рост абсолютных объемов │ % │ 2009 │ 5 │ 0,3 │ │ │экспорта промышленной │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │продукции с высокой │ │ 2010 │ 5 │ │ │ │долей добавленной │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │стоимости │ │ 2011 │ 5 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2012 │ 5 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2013 │ 5 │ │ ├───┼────────────────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼───────────┤ │5. │Рост инвестиций в │ % │ 2009 │ 7 │ 0,2 │ │ │экспортно │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ориентированные и │ │ 2010 │ 7 │ │ │ │импортозамещающие │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │производства │ │ 2011 │ 7 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2012 │ 7 │ │ │ │ │ ├──────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ 2013 │ 7 │ │ └───┴────────────────────────┴─────────┴──────────┴───────────┴───────────┘
3.Перечень программных мероприятий
Для реализации Программы разработан перечень программных мероприятий, который представлен в приложении к Программе.
4.Механизм управления Программой
Ответственный исполнитель Программы представляет в Управление экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации подпрограммы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении мероприятий подпрограммы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении подпрограммы и размещает его на ведомственном сайте.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, проводится ответственным исполнителем Программы на основании данных предоставляемых соисполнителем Программы и осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
Х Х
план факт
Р = -------- или Р = -------
j Х j Х
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя
j
к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя
приводит к улучшению показателей ДЦП), или отношение планового значения
целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения
целевого показателя приводит к ухудшению показателей ДЦП);
Х - плановое значение целевого показателя;
план
Х - фактическое значение целевого показателя
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P )
j j=1 j j
К - оценка степени достижения целевых показателей ДЦП;
j
n - количество целевых показателей;
g - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 j