Протест от 16.01.2004 г № 7-5-4-2004
На статьи 6,14,19 Закона Пензенской области «О пожарной безопасности» от 01.09.1997 N 55-ЗПО (в редакции законов Пензенской области от 06.10.2000 N 231-ЗПО, от 20.11.2000 N 239-ЗПО, от 20.08.2001 N 305-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия действующему федеральному законодательству Закона Пензенской области "О пожарной безопасности".
В результате проверки установлено, что отдельные положения Закона противоречат действующему федеральному законодательству.
Пунктом 4 статьи 14 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" предусмотрено, что дополнительными видами деятельности (работ, услуг), подлежащими лицензированию в сфере пожарной безопасности на территории области, являются:
- закупка и реализация пожарно-технической продукции;
- строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;
- первичное, а также после ремонта обследование, повторные проверки дымоходов, печей и отопительных приборов на твердом топливе.
Пунктом 5 Закона определено, что по представлению Государственной противопожарной службы органами государственной власти Пензенской области может быть дополнен перечень видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, подлежащих лицензированию.
Данные положения Закона были основаны на статье 32 Федерального закона "О пожарной безопасности", которая предусматривала, что перечень лицензируемых видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности определяется Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных условий могли устанавливать дополнительные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, подлежащие лицензированию.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившего в действие с 11.02.2002 было установлено, что лицензированию в области пожарной безопасности подлежат:
эксплуатация пожароопасных производственных объектов,
деятельность по предупреждению и тушению пожаров,
производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Статьей 18 Федерального закона определено, что лицензирование видов деятельности, не указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 10.01.2003 N 15-ФЗ статья 32 Федерального закона "О пожарной безопасности" исключена.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и промышленным надзором России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2002 N 373 определено, что лицензирование деятельности по предупреждению и тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При таких обстоятельствах пункты 4, 5 статьи 14 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" противоречат действующему федеральному законодательству.
Статьей 19 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" регулируются вопросы административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности.
Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что Главный государственный инспектор Пензенской области по пожарному надзору и его заместители имеют право:
- за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее за собой пожар с причинением крупного материального ущерба третьим лицам или окружающей среде;
- за умышленное продолжение эксплуатации (срыв пломб) объекта, участка, установки, приостановленной постановлением Государственной противопожарной службы ввиду наличия непосредственной угрозы возникновения пожара;
- за нарушение требований пожарной безопасности при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, решении вопросов аренды и приватизации, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и в других случаях, предусмотренных законодательством, налагать на организации и другие субъекты предпринимательской деятельности денежные штрафы в размере до двух процентов месячных фондов оплаты труда или в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Однако в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 196-ФЗ часть 1 статьи 39 Федерального закона "О пожарной безопасности", которая предоставляла право должностным лицам Государственной противопожарной службы налагать штрафы за нарушения требований пожарной безопасности, признана утратившей силу с 01.07.2002.
Пунктом 2 статьи 19 Закона Пензенской области предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях граждане и должностные лица несут ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности:
- граждане - в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до одной второй минимального размера оплаты труда;
- должностные лица - в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда.
В соответствии с действующим законодательством право применения штрафных санкций за указанные нарушения предоставлено Главному государственному инспектору Пензенской области по пожарному надзору, его заместителям и сотрудникам территориальных органов государственной противопожарной службы, наделенным правами по осуществлению государственного пожарного надзора.
Основания и порядок привлечения граждан и должностных лиц к административной ответственности за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности устанавливаются федеральным законодательством и настоящим Законом.
В связи с тем, что административная ответственность за правонарушения в сфере пожарной безопасности, а также основания и порядок привлечения к ответственности установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительного правового регулирования этих вопросов субъектом Российской Федерации не требуется.
Пунктом 3 статьи 6 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" собственникам имущества пожарной охраны запрещается изменять целевое назначение этого имущества без согласования с Управлением государственной противопожарной службы и соответствующими органами Правительства Пензенской области и органами местного самоуправления. При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае, если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества Управления государственной противопожарной службы и Правительства Пензенской области либо органов местного самоуправления, это имущество безвозмездно передается в муниципальную собственность.
Данная норма Закона не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с Государственной противопожарной службой и соответствующим исполнительным органом государственной власти.
При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае, если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответствующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Однако в данном случае органам местного самоуправления не передаются полномочия исполнительных органов государственной власти области по согласованию изменения целевого назначения имущества пожарной охраны, а такая обязанность возлагается одновременно на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. изменяется установленный Федеральным законом порядок согласования этого вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Статьи 6, 14, 19 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" от 01.09.1997 N 55-ЗПО привести в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН