Решение Пензенского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» — Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 6 мая 2011 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Авдеев А.И. – руководитель управления, председатель Комиссии,
Бутузова Т.В. – заместитель руководителя управления, член Комиссии,
Майорова А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
Францева Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
рассмотрев дело № 2-03/04-2011 в отношении ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» – Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области (г. Пенза, ул. Куприна/Сборная, д. 1/2А) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон «О защите конкуренции»),
при участии представителя со стороны УФПС:
<...> – руководителя юридической группы, доверенность от 13.01.2011 № 5;
<...> – заместителя директора, доверенность от 13.01.2011 № 2.
со стороны Правительства Пензенской области:
<...> – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы и судебной работы Правового управления, доверенность от 01.04.2011 № I/I2Д,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением Правительство Пензенской области (г. Пенза, ул. Московская, 75) (далее – также Правительство, Заявитель) в отношении действий ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» – Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области (далее также – УФПС), в связи с установлением с 1 января 2011 года завышенной цены на услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации франкировальной машины.
В заявлении указано, что в январе 2011 года в адрес Правительства со стороны УФПС поступили дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры, связанные с техническим обслуживанием франкировальной машины и ее эксплуатацией. Согласно дополнительным соглашениям тариф на услугу по техническому обслуживанию франкировальной машины был увеличен с 685 руб. до 950 руб. в месяц, включая НДС, т.е. на 38,7%, тариф на услугу, связанную с эксплуатацией был увеличен на 25%, с 120 руб. до 150 руб. в месяц, включая НДС. При этом, обоснования повышения тарифов на данные услуги со стороны УФПС представлено не было.
На заседании Комиссии представитель Правительства поддержал требования, изложенные в заявлении, указал, что считает завышенным тарифы на услуги, связанные с техническим обслуживанием и эксплуатацией франкировальной машины. Заявил, что указанными действиями были нарушены его права и ущемлены интересы, в связи с чем обратился с просьбой о принятии мер антимонопольного воздействия.
На заседании Комиссии представитель УФПС не согласился с доводами Заявителя, и в объяснении указал, что тарифы на техническое обслуживание и эксплуатацию франкировальной машины не завышены и соответствуют фактически сложившимся затратам по бюджету доходов и расходов филиала.
В целях дополнительного изучения обстоятельств дела на основании части 1 статьи 47 Закона «О защите конкуренции» рассмотрение дела определением от 06.04.2011 было отложено.
27 апреля 2011 года рассмотрение дела было продолжено.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
Управление федеральной почтовой связи Пензенской области является филиалом ФГУП «Почта России» и осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного Генеральным директором ФГУП «Почта России» от 03.12.2003, регистрационный № 18 юр/32/ПР.
На основании проведенного анализа товарного рынка услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин, результаты которого отражены в аналитическом отчете, имеющемся в материалах дела, Пензенским УФАС установлено, что УФПС является единственным продавцом на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин на территории Пензенской области.
Приказом Пензенского УФАС от 08.04.2011 года № 45 ФГУП «Почта России» в лице УФПС Пензенской области – филиала ФГУП «Почта России» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» на товарном рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин с долей более 50% на территории Пензенской области.
Следовательно, в соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» УФПС занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин на территории Пензенской области.
Согласно представленным ответчиком материалам, услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации франкировальной машины оказываются УФПС потребителям на договорных условиях.
В соответствии с Регламентом ценообразования на реализуемые товары (работы, услуги), утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 05.01.2004 № 1 (далее – Регламент ценообразования ФГУП «Почта России») тарифы на договорные услуги УФПС устанавливаются директором филиала ФГУП «Почта России» самостоятельно.
Между Правительством и УФПС заключен договор от 01.11.2009 г. № 58.16.13-2-12 на техническое обслуживание франкировальной машины (далее – договор на ТО), согласно которому УФПС приняло на себя обязанность по техническому обслуживанию франкировальной машины серии ЭММ-110 1999 года выпуска номер ГЗПО ПП 11405.
Пунктом 4.1 данного договора тариф на техническое обслуживание франкировальной машины составляет 685 руб. в месяц с учетом НДС.
Пунктами 6.1 и 6.2 срок действия договора определен по 31 декабря 2009 года с правом его пролонгации на следующий календарный год.
29 декабря 2010 года в адрес Правительства Пензенской области со стороны УФПС было направлено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 01.11.2009 г. № 58.16.13-2-12 на представление услуг, связанных с техническим обслуживанием франкировальной машины ЭММ-110 № ПП 11405 от 1999 г., в соответствии с которым тариф на данную услугу был установлен в размере 950 руб. в месяц, включая НДС.
Настоящий тариф был утвержден приказом УФПС Пензенской области – филиала ФГУП «Почта России» от 06.12.2010 № 155-п «Об установлении тарифов на договорные услуги почтовой связи».
Таким образом, установленный УФПС тариф на техническое обслуживание франкировальных машин на 2011 год в размере 950 руб. (включая НДС) превосходит предыдущий (685 руб., включая НДС) на 265 руб., т.е. на 38,7%.
Также между Правительством Пензенской области и УФПС заключен договор от 01.07.2009 № 1443 на предоставление услуг, связанных с эксплуатацией франкировальной машины (далее – договор на эксплуатацию).
Одновременно с дополнительным соглашением № 1 в адрес Правительства Пензенской области поступило дополнительное соглашение о внесении изменений в договор на эксплуатацию от 01.07.2009 г. № 1443 (далее - дополнительное соглашение № 2).
Проектом дополнительного соглашения № 2 Правительству Пензенской области предлагается, за оказание УФПС услуг по вводу информации об авансовых платежах в регистр (счетчик) франкировальной машины и контролю за порядком ее эксплуатации Заявителем, а также иных услуг, указанных в пункте 2.1 договора на эксплуатацию, и связанных с эксплуатацией франкировальной машины, выплачивать УФПС вознаграждение в размере 150 рублей с учетом НДС ежемесячно.
Ранее, по дополнительному соглашению от 16.07.2009 г. о внесении изменений в договор на эксплуатацию, тариф за оказание услуг, связанных с эксплуатацией франкировальной машины, был установлен в размере 120 руб. включая НДС в месяц.
Правительство в адрес УФПС направило письмо от 08.02.2011 № 439-юр о несогласии с установленными с 01.01.2011 года тарифами на услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации франкировальной машины в размере 950 руб. (включая НДС) и 150 руб. (включая НДС) соответственно.
УФПС в своем ответе от 03.03.2011 № 59.4.2-17/363 отказало Правительству в перерасчете тарифов, указав, что цена на рассматриваемые услуги рассчитана по фактическим среднемесячным расходам УФПС. Из данного объяснения также следует, что на увеличение тарифа на услугу по техническому обслуживанию франкировальной машины в наибольшей степени повлиял рост затрат на расходные материалы (мастику и промывочную жидкость (спирт этиловый)), стоимость которых составляет 499 руб. для одноразового обслуживания франкировальной машины.
В ходе проверки обоснованности увеличения тарифа на услугу по эксплуатации франкировальной машины установлено, что увеличение тарифа на данную услугу вызвано ростом трудовых затрат (на фонд оплаты труда с начислениями) и транспортных расходов на выезд работника УФПС к «Владельцу» франкировальной машины.
При проверке обоснованности включения затрат в цену услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины выявлено следующее.
В материалах дела имеются договоры, в соответствии с которыми УФПС осуществляет техническое облуживание 23 франкировальных машин на территории г. Пензы и г. Заречного.
В соответствии с представленной УФПС калькуляцией по статьям затрат на вышеуказанную услугу расход мастики на 1 франкировальную машину составляет 1 бутылку (по 30 мл) в месяц, стоимостью 445,72 руб. То есть, согласно представленному расчету цены услуги, расход мастики на техническое обслуживание франкировальных машин должен составлять 288 бутылок (по 30 мл) на сумму 128 367,36 руб. в год.
При этом из представленной УФПС справки об остатках мастики, следует, что на техническое обслуживание всех франкировальных машин, принадлежащих организациям и предприятиям, с которыми УФПС заключены договоры на ТО (т.е. на техническое обслуживание 23 франкировальных машин), за 2010 год всего было израсходовано данного материала в количестве 9 бутылок (по 30 мл).
Данный факт свидетельствует о том, что УФПС в расчет тарифа на техническое обслуживание франкировальной машины включены необоснованные затраты на мастику. Итоговое завышение стоимости мастики при расчете стоимости 1 услуги составило 431,22 руб. (расчет стоимости услуги приобщен к материалам дела).
Также в расчет ежемесячных затрат на техническое обслуживание 1 франкировальной машины заложена стоимость 1 бутылки (0,5 л) промывочной жидкости (спирта этилового) в размере 52,07 руб. В связи с чем, расход промывочной жидкости (спирта этилового) на техническое обслуживание франкировальных машин должен составлять 288 бутылок на сумму 14 996,16 руб. в год.
Однако, согласно представленной УФПС информации от 15.04.2011 № 59.4.2-17/611 об остатках промывочной жидкости (спирта этилового) на предприятии, остаток данного расходного материала на 01.01.2009 составил 69,27 л на сумму 4097,68 руб. При этом закупка промывочной жидкости за период с 2009 года по 2011 год не осуществлялась. Таким образом, завышение стоимости промывочной жидкости (спирта этилового) при расчете стоимости 1 услуги, составило 45,47 руб.
В процессе рассмотрения дела, на основании представленной УФПС информации, установлено, что включенные в калькуляцию объемы расходных материалов (мастики и промывочной жидкости (спирта этилового)) превышают их фактический расход.
Доказательств, подтверждающих обоснованность включения в расчет тарифа на техническое обслуживание франкировальной машины объемов расходных материалов: 1 бутылки мастики по 30 мл стоимостью 445,72 руб. и 1 бутылки промывочной жидкости по 0,5 л стоимостью 52,07 руб., со стороны УФПС представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.
Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 7 Регламента ценообразования ФГУП «Почта России», которым руководствуется УФПС при установлении тарифов на договорные услуги, цены (тарифы) на реализуемые товары (работы, услуги) должны возмещать экономически обоснованные затраты.
Включение экономически необоснованных затрат на расходные материалы (мастики и промывочной жидкости (спирта этилового)) в стоимость услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин приводит к увеличению тарифа на данную услугу, и как следствие к дополнительным необоснованным расходам потребителей услуги, ущемлению их интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, учитывая вышеизложенное, Комиссия единогласно квалифицировала действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Пензенской области – филиала ФГУП «Почта России», выразившиеся во включении в стоимость услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин экономически необоснованных затрат на расходные материалы (мастики и промывочной жидкости (спирта этилового)), как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьёй 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» – Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области, выразившиеся во включении в стоимость услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин экономически необоснованных затрат на расходные материалы (мастики и промывочной жидкости (спирта этилового)), злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке, и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» –Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем исключения экономически необоснованных затрат на расходные материалы (мастики и промывочной жидкости (спирта этилового)) из тарифа на услугу по техническому обслуживанию франкировальных машин.
3.Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Приложения
2011-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2011 года № Б/Н Предписание