Решение Пензенского УФАС России от 19.05.2005 г № Б/Н
О признании незаконными действий исполнительного органа власти, выразившихся в принятии решения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в результате которого была ограничена самостоятельность хозяйствующего субъекта
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя управления -начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- С.А.Ю. - члена Комиссии, ведущего специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии, специалиста II категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии представителей сторон:
- Т.А.Д. - предпринимателя без образования юридического лица, свидетельство о внесении в ЕГРИП <...>;
- Ч.В.И. - председателя Комитета Пензенской области по лицензированию;
- Р.В.В. - заместителя председателя Комитета Пензенской области по лицензированию, действующего на основании доверенности N 603 от 19.05.2005,
рассмотрев дело N 2-03/09-2005 от 14 мая 2005 г. в отношении Комитета Пензенской области по лицензированию по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Предприниматель без образования юридического лица Т.А.Д. (свидетельство о внесении в ЕГРИП <...>) обратился с заявлением по вопросу необоснованности принятого в отношении него Комитетом Пензенской области по лицензированию (г. Пенза, далее -Комитет) решения от 19.04.2005 39659 о приостановлении действия лицензии <...>, с требованием отмены данного решения.
Основанием для приостановления лицензии послужил протокол об административном правонарушении N 399760 от 23.03.2005, составленный сотрудниками Ленинского РОВД г. Пензы в отношении продавца Б.С.Ю. по факту продажи несовершеннолетнему Е.А.А. спиртного продукта "Водка Русская".
Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - Роспотребнадзор) продавец Б.С.Ю. не была привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, а материал об административном правонарушении был возвращен в Ленинский РОВД на доработку.
В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно он сообщил, что приостановление действия лицензии нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, причиняет материальный ущерб, поскольку в настоящее время отсутствует возможность реализации продукции, на приобретение которой затрачены денежные средства.
Заявитель также пояснил, что принятое Комитетом решение причиняет ущерб его деловой репутации, так как приостановление лицензии потребители связывают с реализацией в его магазине некачественной алкогольной продукции.
Представители Комитета на заседании Комиссии поддержали доводы, изложенные в представленном обосновании от 06.05.2005 N 9, о правомерности принятия рассматриваемого решения.
Председатель Комитета пояснил, что не находит оснований для отмены решения от 19.04.2005 N 9659 и считает необоснованными доводы заявителя о незаконности его принятия. Замечания по оформлению протокола об административном правонарушении, в котором отсутствовали минимально необходимые сведения для привлечения продавца ПБОЮЛ Т.А.Д. к административной ответственности, устранены, и протокол направлен на новое рассмотрение.
Председатель Комитета также пояснил, что при приостановлении действия лицензии руководствовался пунктом 1 статьи 6 Закона Пензенской области от 06.10.2000 N 228-ЗПО по факту выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан. Приостановление действия лицензии является специфической мерой реагирования на нарушения лицензионных требований и условий, присущей в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" исключительно лицензирующему органу и направлено на устранение лицензиатом допущенных нарушений и пресечение дальнейшей продажи алкогольной продукции с нарушениями лицензионных требований и условий.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2004 N 3-пП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Пензенской области и на основании пункта 1.2 Положения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, нормативными правовыми документами в области лицензирования отдельных видов деятельности и самим Положением.
Основными нормативными правовыми актами по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции являются:
- Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ;
- Закон Пензенской области от 06.10.2000 N 228-ЗПО "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" ;
- Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987 (с изм. от 02.11.2000, далее - Правила).
Часть 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления действия лицензии, одним из которых является невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 наряду с ограничениями в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренными Федеральным законом N 171-ФЗ, иные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 6 названного Федерального закона субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и на основании пункта 10 статьи 18 Закона в установленном ими порядке выдают лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Этим же пунктом Федерального закона определено, что лицензии на розничную продажу выдаются субъектом Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона.
Вместе с тем понятия "установление порядка выдачи лицензии" и "установление ограничений на розничную продажу алкогольной продукции" не являются тождественными. Порядок выдачи лицензий регулируется специальным законодательством, а для введения дополнительных ограничений требуется принятие соответствующего федерального закона. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2003 N 93-Г03-2.
Таким образом, право устанавливать дополнительные ограничения в сфере оборота алкогольной продукции, в частности вводить дополнительные основания для приостановления лицензии, субъектам Федерации не предоставлено.
При таких условиях действия Комитета Пензенской области по лицензированию, выразившиеся в принятии решения о приостановлении действия лицензии, нарушили положения части 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, что привело к ограничению самостоятельности ПБОЮЛ Т.А.Д., устранению конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции и ущемлению его интересов.
Кроме того, факт возвращения протокола об административном правонарушении руководителем территориального управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Ленинский РОВД на доработку подтверждает письмо от 12.04.2005 N 8-05. Документов, подтверждающих рассмотрение административного дела уполномоченным органом, Комиссии представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции, а также пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Комитет Пензенской области по лицензированию нарушившим пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Комитету Пензенской области по лицензированию предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
С.А.Ю.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ