Представление от 16.05.2005 г № 7-5-73-05
Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан
Губернатору Пензенской области
В.К. Бочкареву
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с заданием отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе проведена проверка исполнения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки квалифицированных работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, определены Законом Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области".
Согласно статье 1 указанного Закона Пензенской области в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области, установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер ежемесячной денежной компенсации определен статьей 2 Закона области и составляет 120 рублей.
В соответствии со статьей 4 указанного Закона Пензенской области расходы на выплату денежной компенсации работникам государственных учреждений финансируются за счет средств бюджета Пензенской области.
Исходя из смысла статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям квалифицированных работников, проживающих и работающих в сельской местности, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, которые должны исполняться за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и учитываться при составлении этого бюджета на очередной финансовый год.
В то же время проверкой в государственном образовательном учреждении "Профессиональное училище N 18" Кузнецкого района установлено, что квалифицированные работники училища (педагоги и мастера, всего 24 человека), проживающие и работающие в сельской местности, имеющие право на получение ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, такую компенсацию с 01.01.2005 не получают.
В смете расходов ГОУ НПО "Профессиональное училище N 18" на 2005 год, утвержденной 31.12.2004 Министром образования и науки Пензенской области Скачковым Ю.П., финансирование указанной компенсации предусмотрено не было.
Аналогичная ситуация сложилась и в других государственных образовательных учреждениях профессионального образования Пензенской области.
В соответствии со статьей 29 Закона Пензенской области от 23.12.2004 N 727-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2005 год" органы местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области в 2005 году наделены государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных работников в соответствии с Законом Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области". Здесь же утверждено распределение указанных субвенций между бюджетами муниципальных районов Пензенской области.
Однако Управлением финансов Пензенской области при расчете субвенций бюджетам муниципальных районов области суммы денежной компенсации квалифицированным работникам профессиональных училищ не предусматривались.
В результате несогласованных действий Управления финансов Пензенской области и Министерства образования и науки Пензенской области 396 квалифицированных работников государственных образовательных учреждений Пензенской области в текущем году ни разу не получали ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, хотя должны были получать такую компенсацию в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих.
2.Незамедлительно обеспечить выполнение норм действующего законодательства в части ежемесячной выплаты денежной компенсации на возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг квалифицированным работникам государственных учреждений профессионального образования, а также выплатить задолженность по указанной компенсации с 01.01.2005.
3.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства.
О принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ