Письмо от 16.05.2005 г № 7-5-42-05
О протесте Прокурора Пензенской области на решение Октябрьского районного суда г. Пензы и постановление мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Пензы по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «ЗиФ» Белова А.А
Председателю Пензенского
областного суда
В.А. Терехину
Уважаемый Виктор Александрович!
28.03.2005 N 7-5-42-05 для рассмотрения в порядке ст. 30.11 КоАП РФ был направлен протест Прокурора Пензенской области на решение Октябрьского районного суда г. Пензы и постановление мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Пензы по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "ЗиФ" Белова А.А.
18.04.2005 постановлением заместителя председателя Пензенского областного суда Матюшенко А.Ф. протест прокурора оставлен без удовлетворения.
Считаю постановление заместителя председателя Пензенского областного суда Матюшенко А.Ф. необоснованным, так как оно противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Так, как следует из постановления суда, ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при неполном объеме или в искаженном виде.
В силу ст. 93 НК РФ истребование у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимых для проверки документов является правом должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку.
Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок.
Отказ налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ.
Таким образом, судом достоверно установлено бездействие генерального директора ОАО "ЗиФ" Белова А.А. по исполнению требования налогового органа.
По мнению суда выездная налоговая проверка предполагает выход проверяющих лиц по месту нахождения налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, где им (проверяющим лицам) и должны быть предоставлены необходимые документы.
Данный вывод противоречит положениям ст. 89 Налогового кодекса РФ. Статьей 89 НК РФ установлено, что выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа.
Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов в соответствии со статьей 93 НК РФ и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.
Положения ст. 89 НК РФ позволяют сделать вывод о том, что выездная налоговая проверка не может быть начата до тех пор, пока налогоплательщик (налоговый агент) в соответствии со статьей 93 НК РФ представит налоговому органу необходимые для проверки документы.
При этом в случае отказа должностного лица представить запрашиваемые документы налоговый орган, проводящий налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке ст. 94 Налогового органа РФ.
Действительно, такой отказ служит основанием для производства выемки необходимых документов должностным лицом налогового органа, проводящим налоговую проверку, в порядке, предусмотренном ст. 94 Налогового кодекса РФ. При этом в п. 2 ст. 93 Налогового кодекса РФ прямо предусмотрено, что отказ налогоплательщика от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 126 Налогового кодекса РФ.
08.12.2004 ОАО "ЗиФ" привлечено к налоговой ответственности по ст. 126 НК РФ в виде штрафа в размере 168150 рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является установленный порядок управления.
Объективную сторону ст. 19.7 КоАП РФ составляет бездействие Белова А.А. - генерального директора ОАО "ЗиФ", выразившееся в непредоставлении документов налоговому органу необходимых для начала осуществления налогового контроля, то есть Белов А.А. проигнорировал исполнение своей обязанности как руководителя ОАО "ЗиФ".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" ответственность за организацию выполнения хозяйственных операций несет руководитель организации, который обязан обеспечить своевременное направление необходимых сведений в налоговый орган.
Следовательно, неисполнение требования налогового органа является не только налоговым правонарушением, но и административным.
При рассмотрении протеста прокурора области судом надзорной инстанции не дана должная правовая оценка объяснениям работников ОАО "ЗиФ", в том числе по неисследованию запроса в ООО "АФ Регул-Олев".
В этой связи прошу Вас повторно рассмотреть доводы протеста прокурора области и принять обоснованное решение по делу.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ