Решение Пензенского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н

Об отказе в согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия управления) в составе:
- Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии управления,
- Шмелевой И.Ю. – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Дубровской Т.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Михейкиной А.Д. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Сумбаева Д.П. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления, рассмотрев обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (далее – УФССП, Заказчик) от 21.03.2011 (вх. №742 от 21.03.2011) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным исполнителем ООО «Ойл-карт» на поставку бензина, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов), Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)», приказом УФАС по Пензенской области от 27.01.2010 № 23 «Об утверждении состава Комиссии по контролю в сфере размещения заказов», а также приказами УФАС по Пензенской области от 21.12.2010 № 216 и от 03.02.2011 № 11 «О внесении изменений в состав Комиссии по контролю в сфере размещения заказов»,
Установила:
Заказчиком в лице руководителя УФССП Н.Д. Андреева 3 марта 2011 года утверждена документация на проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина для нужд УФССП № 3-эа/11 (далее – аукционная документация, Аукцион).
Аукционная документация размещена на официальном сайте с сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), заказ № 0155100005811000007. Согласно извещению Аукцион проводится на электронной площадке по адресу http://www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 959 098,50 руб. Классификация товаров (работ, услуг): 2320212 – бензины автомобильные.
В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не была подана ни одна заявка, о чем свидетельствует протокол № 9 заседания единой постоянно действующей конкурсной, аукционной, котировочной комиссии Управления ФССП России по Пензенской области от 14 марта 2011 года, Аукцион признан несостоявшимся.
21 марта 2011 года Заказчик обратился в УФАС по Пензенской области о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку бензина.
При рассмотрении документов и сведений, представленных Заказчиком, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указание количества поставляемого товара (объёма выполняемых работ, оказываемых услуг).
Согласно извещению о проведении Аукциона предметом размещения заказа является поставка бензина Аи-92 – 37 773 л., Аи – 1 320 л.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, а именно: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В пункте 15 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены «требования к качеству, техническим характеристикам товара, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели; требования к сроку и (или) объёму предоставления гарантий», а именно: «1. Отпуск бензина производится в пределах месячных лимитов, установленных для каждого автомобиля, на АЗК (АЗС), находящихся в г. Пенза и во всех районных центрах Пензенской области. 2. Автомобильный бензин должен удовлетворять требованиям стандартов качества, безопасности, санитарным и гигиеническим нормам».
Каких-либо иных характеристик товара, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика в документации не установлено.
При этом по поставке бензина Аи в количестве 1 320 литров невозможно определить бензин необходимый к поставке, в связи с отсутствием характеристик, обязательных к указанию в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлены показатели, связанных с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика.
Частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации.
Частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В извещении о проведении Аукциона и пункте 15 Информационной карты аукционной документации указано, что предметом поставки является бензин Аи-92 – 37 773 л., Аи – 1 320 л.
Согласно пункту 1.1. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации указано, что поставщик обязуется поставить автомобильный бензин, согласно приложению № 2 к контракту.
В приложении № 2 к контракту указано: «Наименование продукции, технические характеристики: Бензин Аи-92 – 37 773 литра, бензин Аи-95 – 1 320 литров».
Следовательно, аукционная документация и проект контракта содержат не соответствующие друг другу сведения по предмету поставки, что может привести к нарушению части 10 статьи 41.12, части 1 статьи 40 Закона о размещении заказов, согласно которым контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
При этом ООО «Ойл-карт» в своем согласии на заключение контракта, предлагает к поставке бензин Аи-92 – 37 773 л., Аи – 1 320 л., что не соответствует положениям проекта контракта.
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона указаны сведения не соответствующие сведениям, указанным в проекте контракта, являющегося неотъемлемой (составной) частью аукционной документации.
Согласно пункту 10 Порядка согласования, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти отказывает в согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона, либо возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в случае: а) если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В связи с тем, что в представленных Заказчиком документах выявлены нарушения требований части 6 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и на основании пунктов 10, 12 Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утверждённого Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.05.2006 № 124, Комиссия управления
Решила:
Отказать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области в согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку бензина с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ООО «Ойл-карт».