Приложение к Постановлению от 24.03.2011 г № 919-37/4 Записка

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»


Законом Пензенской области от 21 марта 2000 года N 197-ЗПО "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области" в соответствии с федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Пензенской области с учетом ее административно-территориального устройства и численности населения создано 75 должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Обращает на себя внимание тот факт, что в ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Городищенском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 25,1 тыс. человек, в Башмаковском районе - 22,7 тыс. человек, в Октябрьском районе г. Пензы - 22,3 тыс. человек, в Первомайском районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в Железнодорожном районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в г. Заречном - 21,0 тыс. человек, в г. Кузнецке - 21,8 тыс. человек.
Опыт работы мировых судей Пензенской области свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
Статистические данные о работе мировых судей в Пензенской области подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.
Определенные Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков в Пензенской области в рамках подсудности мировых судей в настоящее время не позволяют в полной мере обеспечить своевременной судебной защитой население области и надлежащее отправление правосудия из-за постоянно возрастающей служебной нагрузки на мировых судей. Если в 2005 году среднемесячная нагрузка на одного мирового судью составляла 4,6 уголовных дел и 88,7 гражданских дел, то в 2010 году среднемесячная нагрузка на мирового судью составила 6,3 уголовных, 181,8 гражданских и 123,8 административных дел.
Практика работы мировой юстиции в Пензенской области показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками невозможно.
Наряду с этим существует и дополнительная сложность - населенные пункты расположены друг от друга на значительном расстоянии, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Учитывая административно-территориальное деление и численность населения, в Пензенской области отсутствует возможность перераспределения имеющегося количества мировых участков.
Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" разработан на основании Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего с 1 января 2007 года создание судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Исходя из распределения населения по административно-территориальным образованиям Пензенской области, в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки законопроектом предусматривается увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области в 2011 году на 8 единиц - с 75 до 83. Дополнительные должности мировых судей предполагается распределить по следующим административно-территориальным образованиям:
    Железнодорожный район г. Пензы     - 2 мировых судьи;
    Октябрьский район г. Пензы         - 1 мировой судья;
    Первомайский район г. Пензы        - 1 мировой судья;
    город Заречный                     - 1 мировой судья;
    город Кузнецк                      - 1 мировой судья;
    Городищенский район                - 1 мировой судья;
    Башмаковский район                 - 1 мировой судья.

Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области прилагается.
По расчетам управления Судебного департамента в Пензенской области при введении в Пензенской области дополнительно 8 должностей мировых судей сумма необходимых ассигнований за счет средств федерального бюджета составит в год 5805,7 тыс. рублей, финансово-экономическое обоснование законопроекта прилагается.
Принятие данного Федерального закона позволит устранить существующие проблемы в деятельности мировых судей Пензенской области, связанные с высокой численностью населения на некоторых участках. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию. В противном случае это отрицательно скажется на судебной защищенности населения области и надлежащем отправлении правосудия.
Расчет общего числа мировых судей и количества
судебных участков в Пензенской области
N п/п Наименование административнотерриториального образования Численность постоянного населения на 01.01.2011 (тыс. чел.) Создано судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек Необходимо создать судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек и с учетом служебной нагрузки на мировых судей
1 Железнодорожный район г. Пензы 106,1 5 7
2 Ленинский район г. Пензы 93,9 6 6
3 Октябрьский район г. Пензы 178,3 8 9
4 Первомайский район г. Пензы 128,0 6 7
5 г. Заречный 62,2 3 4
6 г. Кузнецк 87,3 4 5
7 Башмаковский район 22,7 1 2
8 Бековский район 16,7 1 1
9 Белинский район 30,5 2 2
10 Бессоновский район 42,9 2 2
11 Вадинский район 9,7 1 1
12 Городищенский район 50,2 2 3
13 Земетчинский район 26,0 2 2
14 Иссинский район 11,0 1 1
15 Каменский район 60,5 3 3
16 Камешкирский район 12,7 1 1
17 Колышлейский район 26,2 2 2
18 Кузнецкий район 40,8 2 2
19 Лопатинский район 14,8 1 1
20 Лунинский район 19,2 1 1
21 Малосердобинский район 10,3 1 1
22 Мокшанский район 28,4 2 2
23 Наровчатский район 11,8 1 1
24 Неверкинский район 17,3 1 1
25 Нижнеломовский район 43,3 3 3
26 Никольский район 35,9 2 2
27 Пачелмский район 16,1 1 1
28 Пензенский район 51,1 3 3
29 Сердобский район 55,2 3 3
30 Сосновоборский район 17,5 1 1
31 Спасский район 12,4 1 1
32 Тамалинский район 16,9 1 1
33 Шемышейский район 17,3 1 1
Итого по области 1373,2 75 83