Приложение к Постановлению от 24.03.2011 г № 919-37/4 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Законом Пензенской области от 21 марта 2000 года N 197-ЗПО "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области" в соответствии с федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Пензенской области с учетом ее административно-территориального устройства и численности населения создано 75 должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Обращает на себя внимание тот факт, что в ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Городищенском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 25,1 тыс. человек, в Башмаковском районе - 22,7 тыс. человек, в Октябрьском районе г. Пензы - 22,3 тыс. человек, в Первомайском районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в Железнодорожном районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в г. Заречном - 21,0 тыс. человек, в г. Кузнецке - 21,8 тыс. человек.
Опыт работы мировых судей Пензенской области свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
Статистические данные о работе мировых судей в Пензенской области подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.
Определенные Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков в Пензенской области в рамках подсудности мировых судей в настоящее время не позволяют в полной мере обеспечить своевременной судебной защитой население области и надлежащее отправление правосудия из-за постоянно возрастающей служебной нагрузки на мировых судей. Если в 2005 году среднемесячная нагрузка на одного мирового судью составляла 4,6 уголовных дел и 88,7 гражданских дел, то в 2010 году среднемесячная нагрузка на мирового судью составила 6,3 уголовных, 181,8 гражданских и 123,8 административных дел.
Практика работы мировой юстиции в Пензенской области показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками невозможно.
Наряду с этим существует и дополнительная сложность - населенные пункты расположены друг от друга на значительном расстоянии, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Учитывая административно-территориальное деление и численность населения, в Пензенской области отсутствует возможность перераспределения имеющегося количества мировых участков.
Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" разработан на основании Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего с 1 января 2007 года создание судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Исходя из распределения населения по административно-территориальным образованиям Пензенской области, в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки законопроектом предусматривается увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области в 2011 году на 8 единиц - с 75 до 83. Дополнительные должности мировых судей предполагается распределить по следующим административно-территориальным образованиям:
Железнодорожный район г. Пензы - 2 мировых судьи;
Октябрьский район г. Пензы - 1 мировой судья;
Первомайский район г. Пензы - 1 мировой судья;
город Заречный - 1 мировой судья;
город Кузнецк - 1 мировой судья;
Городищенский район - 1 мировой судья;
Башмаковский район - 1 мировой судья.
Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области прилагается.
По расчетам управления Судебного департамента в Пензенской области при введении в Пензенской области дополнительно 8 должностей мировых судей сумма необходимых ассигнований за счет средств федерального бюджета составит в год 5805,7 тыс. рублей, финансово-экономическое обоснование законопроекта прилагается.
Принятие данного Федерального закона позволит устранить существующие проблемы в деятельности мировых судей Пензенской области, связанные с высокой численностью населения на некоторых участках. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию. В противном случае это отрицательно скажется на судебной защищенности населения области и надлежащем отправлении правосудия.
Расчет общего числа мировых судей и количества
судебных участков в Пензенской области
N
п/п |
Наименование административнотерриториального образования |
Численность
постоянного
населения
на
01.01.2011
(тыс. чел.) |
Создано
судебных
участков из
расчета
численности
населения
на одном
участке от
15 до 23
тысяч
человек |
Необходимо
создать
судебных
участков из
расчета
численности
населения на
одном участке
от 15 до 23
тысяч человек
и с учетом
служебной
нагрузки на
мировых судей |
1 |
Железнодорожный район г. Пензы |
106,1 |
5 |
7 |
2 |
Ленинский район г. Пензы |
93,9 |
6 |
6 |
3 |
Октябрьский район г. Пензы |
178,3 |
8 |
9 |
4 |
Первомайский район г. Пензы |
128,0 |
6 |
7 |
5 |
г. Заречный |
62,2 |
3 |
4 |
6 |
г. Кузнецк |
87,3 |
4 |
5 |
7 |
Башмаковский район |
22,7 |
1 |
2 |
8 |
Бековский район |
16,7 |
1 |
1 |
9 |
Белинский район |
30,5 |
2 |
2 |
10 |
Бессоновский район |
42,9 |
2 |
2 |
11 |
Вадинский район |
9,7 |
1 |
1 |
12 |
Городищенский район |
50,2 |
2 |
3 |
13 |
Земетчинский район |
26,0 |
2 |
2 |
14 |
Иссинский район |
11,0 |
1 |
1 |
15 |
Каменский район |
60,5 |
3 |
3 |
16 |
Камешкирский район |
12,7 |
1 |
1 |
17 |
Колышлейский район |
26,2 |
2 |
2 |
18 |
Кузнецкий район |
40,8 |
2 |
2 |
19 |
Лопатинский район |
14,8 |
1 |
1 |
20 |
Лунинский район |
19,2 |
1 |
1 |
21 |
Малосердобинский район |
10,3 |
1 |
1 |
22 |
Мокшанский район |
28,4 |
2 |
2 |
23 |
Наровчатский район |
11,8 |
1 |
1 |
24 |
Неверкинский район |
17,3 |
1 |
1 |
25 |
Нижнеломовский район |
43,3 |
3 |
3 |
26 |
Никольский район |
35,9 |
2 |
2 |
27 |
Пачелмский район |
16,1 |
1 |
1 |
28 |
Пензенский район |
51,1 |
3 |
3 |
29 |
Сердобский район |
55,2 |
3 |
3 |
30 |
Сосновоборский район |
17,5 |
1 |
1 |
31 |
Спасский район |
12,4 |
1 |
1 |
32 |
Тамалинский район |
16,9 |
1 |
1 |
33 |
Шемышейский район |
17,3 |
1 |
1 |
|
Итого по области |
1373,2 |
75 |
83 |