Решение Пензенского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Бековского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» марта 2011 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдеева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Бековского района Пензенской области:
-<...> – представителя по доверенности от 16.03.2011 № 2;
со стороны администрации Бековского района Пензенской области:
-<...> – представителя по доверенности от 16.03.2011 № 2;
рассмотрев дело № 3-09/03-2011 от 10.03.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Бековского района Пензенской области (442940, Пензенская область, р.п. Беково, ул. Первомайская, 3а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Бековского района Пензенской области.
В ходе проверки выявлено, что Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 № 43-7/I (с изм. и доп.) установлен порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью района. Отдельные положения названного Решения, устанавливающие порядок сдачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества, не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями, пояснил, что нормативно-правовой акт будет приведен в соответствие с законодательством.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 № 43-7/1 «О положении о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района» определены полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Пунктом 8.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района (утв. Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 № 43-7/I) (далее по тексту – Положение) установлено, что аренда нежилых помещений осуществляется в соответствии с порядком, установленным Собранием представителей.
Пунктом 11.2 Положения установлено, что недвижимое имущество может быть передано в безвозмездное пользование на основании заявления ссудополучателя в администрацию района (с приложением технико-экономического обоснования), согласованного с балансодержателем имущества.
Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее также - Приказ 67) установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Собрание представителей Бековского района Пензенской области осуществляло бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Положение в части приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. Таким образом, реализация положений указанного нормативно-правового акта может привести к нарушению требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Бековского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Бековского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении порядка передачи недвижимого имущества района в аренду и безвозмездное пользование с нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказом 67.
2.Выдать Собранию представителей Бековского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно пункты 8.1 и 11.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района (утв. Решением Собрания представителей Бековского района от 10.10.2003 № 43-7/I) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
Приложения
2011-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2011 года № Б/Н Предписание