Решение Пензенского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Бековского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» марта 2011 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдеева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Бековского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 16.03.2011 № 1;
со стороны администрации Бековского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 16.03.2011 № 3;
рассмотрев дело № 3-09/02-2011 от 10.03.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Бековского района Пензенской области (442940, Пензенская область, р.п. Беково, ул. Первомайская, 3а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Бековского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 28.11.2007 № 117-13/II установлены различные коэффициенты вида деятельности при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом района для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности. Кроме того, вышеназванным Решением установлен перечень документов и сведений, которые необходимо предоставить лицам, претендующим на заключение договора аренды муниципального имущества, причем указанный перечень документов не соответствует требованиям Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее по тексту – Приказ 67).
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей пояснил, что при принятии указанного Решения руководствовались вышестоящими нормативно-правовыми актами. Согласился, что установление различных коэффициентов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, ущемляют права одних и предоставляют преимущества другим.
По вопросу установления перечня документов, необходимых хозяйствующим субъектам для заключения договора аренды недвижимого имущества, представитель Собрания представителей пояснил, что такой перечень установлен для того, чтобы выяснить, имеется ли интерес у потенциальных участников к сдаваемому в аренду помещению. Впоследствии проводятся торги по правилам, установленным Приказом 67.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 28.11.2007 № 117-13/II «О Положении о порядке передачи в аренду имущества, относящегося к муниципальной собственности Бековского района» (с посл. изм. и доп.), определен порядок расчета арендной платы, а также установлены коэффициенты вида деятельности арендаторов для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом.
Приложением 2 к Решению Собрания представителей Бековского района от 28.11.2007 № 117-13/II установлен Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом (далее по тексту – Порядок).
Пунктом 4 Порядка установлено, что для арендаторов, ведущих в установленном порядке с разрешения Администрации Бековского района капитальный ремонт или реконструкцию арендованных ими находящихся в муниципальной собственности нежилых помещений (зданий, сооружений), может быть установлена годовая арендная плата за 1 кв. м в размере базовой ставки арендной платы за нежилое помещение на срок проведения капитального ремонта или реконструкции, но не более чем на 18 месяцев.
Названный пункт Порядка допускает субъективный подход при определении условий аренды муниципального имущества для арендаторов и, как следствие, может привести к созданию дискриминационных условий.
Приложением 1 к Порядку расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района установлены коэффициенты вида деятельности для арендаторов муниципального имущества.
Пунктами 2 и 3 Приложения 1 к Порядку установлены различные коэффициенты для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. метров (коэфф. равен 4) и для оптовой торговли, розничной торговли площадью от 50 кв. метров и выше (коэфф. равен 3).
Пунктами 3 и 4 Приложения 1 к Порядку установлены различные коэффициенты для ресторанов, баров, кафе (коэфф. равен 3) и для закусочных (коэфф. равен 2).
Пунктами 4 и 8 Приложения 1 к Порядку установлены различные коэффициенты для кулинарных магазинов (коэфф. равен 2) и для кулинарии (коэфф. равен 0,5).
Пунктами 4 и 8 Приложения 1 к Порядку установлены различные коэффициенты для немуниципальных аптек, аптечных киосков (коэфф. равен 2) и для государственных и муниципальных аптек и оптик (коэфф. равен 0,5).
Следовательно, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, установлены различные размеры коэффициента вида деятельности.
Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 31.12.2010 № 557-70/II «О внесении изменений в решение Собрания представителей Бековского района от 28.11.2007 № 117-13/II «О Положении о порядке передачи в аренду имущества, относящегося к муниципальной собственности Бековского района» в Решение от 28.11.2007 № 117-13/II внесены изменения, в том числе Приложение 1 к Решению от 28.11.2007 № 117-13/II изложено в новой редакции согласно Приложению к Решению Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 31.12.2010 № 557-70/II.
Согласно пункту 10 Приложения к решению Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 31.12.2010 № 557-70/II для определения способа передачи муниципального имущества в аренду создается комиссия. Пунктом 11 названного приложения определен перечень документов, которые необходимо предоставить лицам, претендующим на заключение договора аренды муниципального имущества.
Вместе с тем, пунктом 2 Приказа 67 утвержден перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Пунктами 52 и 121 Приложения № 1 к Приказу 67 установлены исчерпывающие перечни документов и сведений, которые должны содержать заявки на участие в конкурсе и аукционе соответственно.
Следовательно, пункты 10 и 11 Приложения к решению Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 31.12.2010 № 557-70/II не соответствуют требованиям Приказа 67 и в результате могут привести к ущемлению прав отдельных хозяйствующих субъектов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Бековского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Бековского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Решении Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 28.11.2007 № 117-13/II (с послед. изм. и доп.) различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, а также в установлении отличного от установленного Приказом 67 перечня документов, которые необходимо представить для заключения договора аренды недвижимого имущества, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Бековского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
-из п. 4 Приложения 2 к Решению Собрания представителей Бековского района от 28.11.2007 № 117-13/II «Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района» исключить слово «может быть»;
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. м и оптовой, розничной торговли площадью от 50 кв. м и выше (п. 2 и 3 Приложения 1 к Порядку расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района);
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для баров, кафе и закусочных (п. 3 и 4 Приложения 1 к Порядку расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района);
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для кулинарных магазинов и кулинарии (п. 4 и 8 Приложения 1 к Порядку расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района);
-установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для немуниципальных аптек, аптечных киосков и государственных и муниципальных аптек и оптик (п. 4 и 8 Приложения 1 к Порядку расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Бековского района);
-пункты 10 и 11 Приложения к Решению Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 31.12.2010 № 557-70//II привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
Приложения
2011-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2011 года № Б/Н Предписание