Решение Пензенского УФАС России от 04.05.2005 г № Б/Н
О признании незаконными действий, выразившихся в ущемлении интересов потребителя в результате включения в договор энергоснабжения требований об оплате электрической энергии, потребляемой населением
Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/07-2005 от 31.03.2005 о нарушении ОАО "П" требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей ОАО "П":
- Ж.Е.В. - юрисконсульта юридического отдела, по доверенности от 01.01.2005 N 09,
- П.П.В. - ведущего инженера производственно-технического отдела, по доверенности от 03.05.2005 N 209,
со стороны ФГУ "Ч":
- З.И.П. - юрисконсульта, по доверенности от 03.05.2005,
- Н.С.В. - инженера-энергетика, по доверенности от 03.05.2005,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением Федеральное государственное учреждение "Ч" <...> (далее - Ч.) в отношении действий ОАО "П" по навязыванию невыгодных условий договора.
Приказом антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии на территории Пензенской области включено ОАО "П" с долей более 65%.
В рамках решения внеочередного общего собрания акционеров ОАО "П" (протокол от 08.04.2004 N 15) и в соответствии с утвержденным разделительным балансом правопреемником ОАО "П" по договорам снабжения электрической энергией и иным договорам, связанным с осуществлением сбытового вида деятельности, является созданная путем реорганизации в форме выделения ОАО "П".
Государственная регистрация ОАО "П" в качестве юридического лица произведена 1 января 2005 года инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы, государственный регистрационный номер <...>. Основным видом деятельности общества является распределение электроэнергии (ОКВЭД 40.10.3). Дополнительным видом деятельности является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (ОКВЭД 51.56.4).
Таким образом, ОАО "П", являясь правопреемником ОАО "П", занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по распределению электроэнергии.
Из заявления Ч. следует, что в 2003 году ОАО "П", пользуясь монопольным положением на рынке электроснабжения, навязало ему невыгодные условия договора, по которому он должен оплачивать потребленную населением электроэнергию. При этом оплату он вынужден производить авансом за счет собственных средств, полученных от предпринимательской деятельности, что причиняет ему убытки и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.
Ч.неоднократно в устном и письменном виде обращался в ОАО "П" об изменении условий договора (письмо от 13.02.2003 N 280), однако всегда следовал отказ. Аналогичные обращения предпринимались после проведения реорганизации энергоснабжающей организации в адрес ОАО "П". Заявитель настаивает, что, отказываясь подписать Соглашение о внесении изменений в договор энергоснабжения, направленное письмом от 15.02.2005 N 44, ОАО "П" использует свое монопольное положение и вынуждает лесхоз оплачивать потребляемую населением электроэнергию, чем делает невозможной его хозяйственную деятельность.
На заседании Комиссии представители ФГУ "Ч" подтвердили требования, изложенные в заявлении, заявив, что были вынуждены подписать условия договора и оплачивать потребляемую населением электроэнергию в связи с угрозой полного отключения подачи энергии и, как следствие, вынужденного прекращения осуществления деятельности в области охраны, использования, защиты лесного фонда. В настоящее время учреждение не имеет средств для оплаты за электрическую энергию и просит принять в отношении ОАО "П" меры антимонопольного воздействия.
Представители ОАО "П" объяснили, что договор энергоснабжения с ФГУ "Ч" был подписан с приложением N 1, в котором предусматривается объем отпуска электрической энергии с указанием в качестве субабонентов населения. В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Не имея непосредственно присоединенной сети, энергоснабжающая организация не может обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение населения, проживающего в <...>, в связи с чем дополнительное соглашение не было подписано.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
Федеральное государственное учреждение "Ч" является территориальным органом Федерального органа управления лесным хозяйством и является специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда РФ и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды.
В соответствии с Положением о Ч., утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов от 24.12.2002 N 902, лесхоз осуществляет также иную хозяйственную деятельность, соответствующую целям и задачам, стоящим перед лесхозом и не запрещенную законодательством Российской Федерации. Положением предусмотрено, что лесхоз может иметь в своем составе транспортные цехи, ремонтно-строительные участки, а также производственные подразделения, осуществляющие использование лесных ресурсов, переработку древесины, пищевых продуктов леса, подсобные сельскохозяйственные подразделения и другие, то есть Ч. занимается предпринимательской деятельностью на рынке переработки лесопродукции.
Между ОАО "П" (энергоснабжающая организация - правопреемник ОАО "П") и ФГУ "Ч (абонент) заключен договор энергоснабжения от 01.09.2003 N 6014, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть электрическую энергию и мощность, а абонент обязуется оплачивать принятую им электроэнергию.
В соответствии с условиями названного договора Ч. получает и оплачивает электрическую энергию в объемах с учетом потребления субабонентов -населения, проживающего в <...>, через трансформаторную подстанцию, находящуюся на балансе лесхоза.
Заявителем представлены документы, что жилой комплекс, который состоит из 68 квартир, является частным сектором, на балансе лесхоза не находится. Также на балансе Ч. не числятся электрические сети, питающие электроэнергией жителей п. Чаадаевка.
Оплата за потребляемую населением электроэнергию производится Ч. на основании счетов-фактур энергоснабжающей организации в текущем месяце, т.е. авансом. В соответствии с п. 2.4 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ от 26.09.1994 N 1099, (с изменениями и дополнениями) расчетный период для оплаты устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей для граждан до 10 числа следующего за истекшим месяца. Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 оплата электрической энергии бюджетными учреждениями и гражданами осуществляется без применения авансовых платежей. Кроме того, Ч. оплачивает потери электрической энергии в трансформаторе и сетях, в том числе по объемам, потребляемым населением.
Являясь Федеральным государственным учреждением лесного хозяйства и имея ограниченное финансирование, Ч. не может выполнять функции энергоснабжающей организации. Навязывая лесхозу условия об оплате за потребляемую гражданами электроэнергию, ОАО "П" заставляет выполнять обязанности, для которых оно само было создано. В то же время ФГУ "Ч" вынуждено выполнять не свойственные ему функции, не имея специального персонала для работы с населением по сбору денежных средств, нести дополнительные затраты, что причиняет ему материальный ущерб.
Представленные заявителем документы свидетельствуют, что оплата, поступающая от граждан за электрическую энергию, в два и более раза менее той суммы, которую ФГУ "Ч" оплачивает по выставленному счету-фактуре.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ деятельность по продаже электрической энергии гражданам с 1 января 2004 года подлежит лицензированию.
Комиссия считает, что ОАО "П", не рассматривая вопрос по существу и не решая вопрос надлежащего электроснабжения населения в установленном порядке, необоснованно отказывает Ч. в приеме населения п. Чаадаевка на обслуживание. Отказываясь от подписания дополнительного соглашения к договору, направленного 17.02.2005 N 44, ОАО "П" вынуждает лесхоз выполнять условия по оплате за потребляемую населением электроэнергию, не выгодные для ФГУ "Ч" и ущемляющие его интересы, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе таких как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
В связи с угрозой отключения за неоплату потребленной им и субабонентами электроэнергии, ФГУ "Ч" вынуждено было оплачивать потребляемую населением электроэнергию, включенную в общий счет на оплату электроэнергии.
Комиссия считает необоснованным утверждение ОАО "П", что оно не может обеспечить энергоснабжение населения из-за отсутствия присоединенной сети. Согласно ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также обеспечения учета потребления энергии. В то же время данной статьей ГК РФ не предусматривается непосредственного присоединения энергопринимающего устройства абонента к сетям энергоснабжающей организации. Фактически присоединенная сеть имеется, доказательством служит потребление населением электроэнергии. Отсутствие собственника у передающих сетей не может служить основанием для возложения функций энергоснабжения граждан п. Чаадаевка на ФГУ "Ч".
В силу ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." (с изменениями от 29.12.2004) с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В связи с чем не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном законодательством основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.
Во исполнение указанного требования с 1 января 2005 года была произведена реорганизация ОАО "П" в форме выделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих раздельные виды деятельности.
ОАО "П" осуществляет деятельность по снабжению абонентов электрической энергией по электрическим сетям, принадлежащим другим хозяйствующим субъектам, в частности, по договору оказания услуг по передаче электроэнергии с ОАО "П" от 01.01.2005 N 01-юр/д-05.
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ОАО "П", направленные на ущемление интересов ФГУ "Ч" и ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках, в результате включения в договор энергоснабжения требований об оплате электрической энергии, потребляемой населением, как злоупотребление доминирующим положением на рынке электроснабжения и нарушение требований пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов ФГУ "Ч" и ограничении конкуренции на соответствующих товарных рынках, в результате включения в договор энергоснабжения требований об оплате электрической энергии, потребляемой населением, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии:
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2005 года № Б/Н Предписание