Приложение к Постановлению от 21.03.2011 г № 160-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в пензенской области в 2011 - 2015 годах" паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование - "Стимулирование развития жилищного строительства Программы в Пензенской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа) (с последующими изменениями) Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской области правового акта от 27.02.2010 N 90-рП "О разработке долгосрочных о принятии решения целевых программ" (с последующими изменениями) по разработке Программы Государственный - Правительство Пензенской области заказчик Программы Ответственный - Министерство строительства, транспорта и исполнитель дорожного хозяйства Пензенской области Программы Соисполнители - Департамент государственного имущества Программы Пензенской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Цели и задачи - Цель: обеспечение ежегодного роста объемов ввода Программы жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. Задачи: - строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий, - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, разработка и применение новых видов использования финансовых средств, направляемых на развитие ипотеки, - организация предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, - разработка документов территориального планирования Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы (без разбивки на этапы) реализации Программы (подпрограмм) Перечень подпрограмм - подпрограммы не предусмотрены Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы в 2011 - финансирования 2015 годах составит 2149,9 млн. рублей, Программы (по годам) в том числе средств бюджета Пензенской области составляет - 1185,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 20,3 млн. рублей; 2012 год - 59,2 млн. рублей; 2013 год - 86,0 млн. рублей; 2014 год - 500,0 млн. рублей; 2015 год - 520,0 млн. рублей. Объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2011 - 2015 годах (при наличии проектной документации) в пределах средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, в объеме не менее - 919,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 20,3 млн. рублей; 2012 год - 63,1 млн. рублей; 2013 год - 86,0 млн. рублей; 2014 год - 350,0 млн. рублей; 2015 год - 400,0 млн. рублей. Объем средств на условиях софинансирования из федерального бюджета в 2012 году - 45,0 млн. рублей Целевые показатели - Обеспечение ввода жилья в эксплуатацию в Пензенской области. - Уровень обеспеченности граждан области жильем (на 1 проживающего). - Прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
Реализация конституционного права граждан на жилище - это одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки (по предварительной оценке, 1 рубль государственных инвестиций в строительство социальной и инженерной инфраструктуры в жилищном строительстве влечет за собой 2 - 3 рубля вложений инвесторов и населения, что дает практически 100-процентный возврат вложенных государственных средств обратно в доходы бюджета в качестве налоговых поступлений). Строительство в целом является индикатором роста экономики государства, залогом его эффективности как в экономическом, так и в социальном плане.
Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Данные социологических обследований в 2009 году, приводимые Министерством регионального развития Российской Федерации, показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
В целях обеспечения жилищного строительства в муниципальных образованиях Пензенской области в генеральных планах предусматриваются земельные участки для массовой застройки. В каждом городском округе и муниципальном районе определены земельные участки для размещения жилищного строительства в системе существующей застройки и на новых территориях как в пределах границ населенных пунктов, так и за их пределами. Кроме того, ряд муниципальных образований воспользовались правом, предоставленным федеральным законодательством, о возможности включения (до 1 января 2012 года) земельных участков в границы населенных пунктов до утверждения генеральных планов поселений, схем территориального планирования районов.
Всего определено площадок для размещения комплексной застройки жилых домов, отдельных жилых домов и их групп в системе существующей застройки общей площадью 3174,9 га, на которых можно построить 72523 индивидуальных дома (квартиры) площадью 4223616 кв. метров для обеспечения ввода жилья.
Крупные города и отдельные районные центры в Пензенской области подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. Анализ возрастной структуры сельского населения области показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов региона с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований.
Вопрос стимулирования спроса на рынке жилья - одна из задач государства при реализации им жилищной политики. Влияя на спрос и повышая доступность приобретения жилья, опосредованно стимулируется предложение на рынке жилья, активность строительных организаций. Необходимо решить проблему отсутствия на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение данной проблемы на федеральном уровне возложено на ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - АИЖК). Региональным оператором АИЖК в Пензенской области является открытое акционерное общество "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области".
2.Цели и задачи Программы
Цель: обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
Задачи:
- строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий,
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, разработка и применение новых видов использования финансовых средств, направляемых на развитие ипотеки,
- организация предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство,
- разработка документов территориального планирования.
В результате реализации Программы предполагается достижение следующих показателей:
Перечень целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Обеспечение ввода жилья в эксплуатацию на территории Пензенской области | тыс. кв. метров | Итого | 3750,5 | 0,9 |
| 2011 | 671,1 | ||||
| 2012 | 739,4 | ||||
| 2013 | 750,0 | ||||
| 2014 | 780,0 | ||||
| 2015 | 810,0 | ||||
| 2. | Уровень обеспеченности граждан области жильем (на 1 проживающего) | кв. метров | Итого | 27,1 | 0,05 |
| 2011 | 24,8 | ||||
| 2012 | 25,3 | ||||
| 2013 | 25,8 | ||||
| 2014 | 26,4 | ||||
| 2015 | 27,1 | ||||
| 3. | Прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств | процент | Итого | 0,05 | |
| 2011 | 2 | ||||
| 2012 | 2 | ||||
| 2013 | 2 | ||||
| 2014 | 2 | ||||
| 2015 | 2 |
Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры ведется по долгосрочной целевой программе "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 680-пП (с последующими изменениями). Данная программа включает в себя следующие подпрограммы:
- "Газификация населенных пунктов Пензенской области";
- "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Пензенской области";
- "Модернизация, строительство и ремонт систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области";
- "Чистая вода";
- "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области".
В целях осуществления инвестиционных возможностей ресурсоснабжающих организаций в 2011 году действуют инвестиционные программы по строительству сетей водоснабжения в г. Пензе и сетей водоотведения и водоснабжения в Кузнецком районе Пензенской области.
Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Пензенской области рассматривается как освоение крупных районов жилищной застройки с комплексом социальных объектов для обслуживания населения. Крупными районами жилищной застройки являются: микрорайон "Терновка-5" в Пензенском районе, микрорайоны N 6, 7 и 8 третьей очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы, малоэтажная индивидуальная жилая застройка в районе совхоза "Заря", г. Пенза.
Поддержка данных проектов будет осуществляться в соответствии с порядком и условиями конкурсных отборов Министерства регионального развития Российской Федерации.
Строительство объектов образования и дошкольных учреждений будет проводиться в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие системы образования Пензенской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 676-пП (с последующими изменениями).
Строительство объектов здравоохранения производится в соответствии с долгосрочной целевой программой "Модернизация здравоохранения Пензенской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 5.03.2011 N 135-пП (с последующими изменениями).
Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области планируется производить в соответствии с подпрограммой "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области" долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.11.2008 N 772-пП (с последующими изменениями). Предусматривается производить, а не ввозить на территорию Пензенской области качественные стеновые материалы, эффективные утеплители, сухие строительные смеси, энергоэффективные окна, двери и другую продукцию строительного назначения.
Реализация подпрограммы предполагает создание взаимоувязанных факторов от разведки и освоения местных сырьевых ресурсов, разработки технико-экономического обоснования для инвестирования перспективных проектов до создания новых производственных мощностей.
На основе указанной подпрограммы и в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области от 17.10.2011 N 74/ОД утверждена Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, которая согласована с Председателем Правительства Пензенской области 14.11.2011 и с Минрегионом России 02.12.2011.
Законом Пензенской области от 30.06.2011 N 2090-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" внесены изменения в Закон Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО (с последующими изменениями) в части предоставления бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства. Настоящим законом также определен Порядок предоставления бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем Программы является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области. Соисполнителями Программы являются Департамент государственного имущества Пензенской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) при условии наличия проектной документации и в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Пензенской области на реализацию Программы.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию Программы изложен в приложении N 2 к Программе.
Пополнение уставного капитала ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 годах" бюджетам муниципальных образований городских округов, городских и сельских поселений в 2011 году приведено в приложении N 3 к Программе.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 годах" бюджетам муниципальных образований городских округов, городских и сельских поселений в 2012 году приведено в приложении N 4 к Программе.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 годах" бюджетам муниципальных образований городских округов, городских и сельских поселений в 2013 году приведено в приложении N 5 к Программе.
Ответственный исполнитель представляет в уполномоченный орган:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, - отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом,
- доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнитель:
- участвует в подготовке, реализации мероприятий Программы, разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;
- представляет в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий;
- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей
Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
Р = ---------- или Р = ------------
j j
X X
факт план
Где:
Р - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к
улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого
показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого
показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
К = SUM (q x Р )
1 j=1 j j
К - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
1
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.