Протест от 28.04.2005 г № 7-5-63-2005
На Постановление Губернатора Пензенской области от 28.03.2005 N 80 «О проведении весной 2005 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению»
Губернатору Пензенской области
Бочкареву В.К.
28.03.2005 принято Постановление Губернатора Пензенской области N 80 "О проведении весной 2005 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению".
Данным Постановлением утвержден состав призывной комиссии Пензенской области, а также определен ряд мероприятий по осуществлению призыва граждан на военную службу.
Пунктом 8 Постановления территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пензенской области поручено компенсировать расходы лечебно-профилактическим учреждениям, работающим в системе обязательного медицинского страхования, за проведенное амбулаторное и стационарное обследование, лечение застрахованных граждан, направленных в лечебно-профилактические учреждения призывными комиссиями.
В соответствии со статьями 2, 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Полномочия указанных органов государственной власти и должностных лиц определяются федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, в том числе и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Статьями 145, 147, 149 Бюджетного кодекса РФ установлено, что проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Пензенской области на 2005 год утвержден Законом Пензенской области от 28.12.2004 N 729-ЗПО.
Согласно Положению о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пензенской области, утвержденному Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 26 ноября 2003 года N 368-16/3 ЗС, на основании Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, принятого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1, Фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.
Фонд подотчетен Законодательному Собранию Пензенской области и Правительству Пензенской области.
Финансовые средства Фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.
Состав правления Фонда утверждается Законодательным Собранием Пензенской области. Председатель избирается правлением. Исполнительный директор Фонда назначается Правительством области по согласованию с правлением Фонда.
Отчет о доходах и использовании средств Фонда, а также о результатах его деятельности ежегодно заслушивается Законодательным Собранием Пензенской области и Правительством Пензенской области и публикуется в средствах массовой информации.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Пензенской области Губернатору области не предоставлено право регулировать вопросы, связанные с деятельностью территориального фонда медицинского страхования Пензенской области.
В связи с этим пункт 8 Постановления, определяющий направления расходования средств Фонда, выходит за пределы полномочий Губернатора области.
Кроме этого, согласно статье 30 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе на месте указанный гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
Согласно статье 5 Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии со статьями 1, 11 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, в том числе медицинское освидетельствование, медицинское обследование и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, которые относятся к мероприятиям по обязательной подготовке гражданина к военной службе, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "о прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Постановление Губернатора Пензенской области от 28.03.2005 N 80 "О проведении весной 2005 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ