Решение Пензенского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС»
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 9 февраля 2011 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Авдеева А.И. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Бутузовой Т.В. – заместителя руководителя (на основании Приказа от 27.12.2010 № 1274-к), члена Комиссии;
Кузнецовой О.Н. – начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий (на основании Приказа от 30.12.2010 № 41-к), члена Комиссии;
Игнатовой Н.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий (на основании Приказа от 30.12.2010 № 43-к), члена Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/38-2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «ЗИФ ПЛЮС» (440039, г. Пенза, ул. Ленина, 3) (далее – ОАО «ЗИФ ПЛЮС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закона о защите конкуренции),
при участии со стороны ОАО «ЗИФ - ПЛЮС»:
<...> – представителя, по доверенности от 11.01.2011, б/н;
<...> – технического директора;
со стороны ГСК «Диана»:
<...> – главного бухгалтера, по доверенности от 24.01.2011, б/н;
со стороны ОАО «Пензаэнергосбыт»:
<...> – начальника отдела юридическо-договорной работы Городского отделения, по доверенности от 09.09.2010 № 185;
<...> – юрисконсульта 2 категории юридической группы Кузнецкого межрайонного отделения, по доверенности от 28.09.2010 № 244,
Установила:
В Пензенское УФАС России поступило заявление ГСК «Диана» (440028, г. Пенза, ул. Строителей, 15 Г) с жалобой на действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС», выразившиеся в ущемлении интересов заявителя в результате необоснованного прекращения подачи электроэнергии.
В своем заявлении ГСК «Диана» указал, что между ОАО «Пензаэнергосбыт» и ГСК «Диана» заключен договор энергоснабжения от 20.12.2005 № 3351, согласно которому ОАО «Пензаэнергосбыт» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а так же путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией и мощностью. Передачу электрической энергии ГСК «Диана» осуществляет ОАО «ЗИФ ПЛЮС».
Из заявления и представленных материалов следует, что нарушений действующего законодательства РФ, обязательств, взятых на себя по договору, ГСК «Диана» не допускал, несмотря на это ОАО «ЗИФ ПЛЮС» неоднократно без каких-либо предупреждений прекращало энергоснабжение ГСК «Диана». Заявитель указал, что ОАО «ЗИФ-ПЛЮС» является единственной передающей электроэнергию организацией для ГСК «Диана», и прекратив исполнять свои обязательства по передаче электроэнергии, в полной мере ограничил ГСК в возможности ее получения.
Заявитель считает действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по прекращению подачи электроэнергии необоснованными и противозаконными.
ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в своем объяснении по делу указало, что периодические отключения электрической энергии ГСК «Диана» в декабре 2010 года происходили в результате плановых работ на ТП-8, а также в связи с отсутствием у гаражного кооператива технических условий для подачи электрической энергии.
К участию в рассмотрении дела привлечено Открытое акционерное общество «Пензаэнергосбыт» (г. Пенза, ул. Гагарина, 11-б) (далее – ОАО «Пензаэнергосбыт»).
ОАО «Пензаэнергосбыт» в своих пояснениях по рассматриваемому делу сообщило, что электрооборудование ГСК «Диана» технологически присоединено к РУ-0,4 кВ ТП-17, находящимся на балансе и в эксплуатации ОАО «ЗИФ ПЛЮС». Согласно пункту 2.1.13 Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии ОАО «ЗИФ ПЛЮС» обязано незамедлительно ставить ОАО «Пензаэнергосбыт» и ОАО «МРСК-Волги» в известность о фактах нарушения электроснабжения абонентов и снижения показателей качества электроэнергии, об обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии. ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не сообщало ОАО «Пензаэнергосбыт» об отключении электроэнергии ГСК «Диана», что, по мнению ОАО «Пензаэнергосбыт», является нарушением обязательств по договору на передачу электроэнергии. ОАО «Пензаэнергосбыт» указало, что в 2010 году не выступало инициатором отключения электроэнергии ГСК «Диана» и заявок на введение режима ограничения подачи электроэнергии в отношении ГСК «Диана» в ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не направляло. ОАО «Пензаэнергосбыт» указало, что пыталось убедить руководство ОАО «ЗИФ ПЛЮС» восстановить подачу электроэнергии ГСК «Диана» путем телефонных переговоров, однако ОАО «ЗИФ ПЛЮС» мер по восстановлению электроэнергии не приняло. ОАО «Пензаэнергосбыт» считает действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по отключению электроэнергии ГСК «Диана» незаконными.
На заседании Комиссии представитель ГСК «Диана» поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил принять в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» меры антимонопольного воздействия.
Представитель ОАО «ЗИФ ПЛЮС» на заседании Комиссии настаивал на правомерности действий по отключению ГСК «Диана» в связи с отсутствием у последнего технических условий на подключение к электрическим сетям. Отметил, что ГСК «Диана» неоднократно предупреждался о необходимости участвовать в восстановлении здания подстанции ТП-8. ГСК «Диана» принял участие в совещании субабонентов ОАО «ЗИФ ПЛЮС», на котором субабонентами было принято решение о долевом участии в ремонте части строительных конструкций ТП-8. Считает, что у ГСК «Диана» отсутствуют технические условия на электроснабжение, и он обязан принять долевое участие в ремонте здания подстанции ТП-8 и перечислить на расчетный счет подрядчика 1/5 часть общей суммы затрат и стоимости материалов для их получения. Представитель ОАО «ЗИФ ПЛЮС» заявил, что работы по восстановлению здания подстанции ТП-8 закончены 30.12.2010.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ОАО «ЗИФ ПЛЮС» осуществляет деятельность на рынке передачи электроэнергии на территории г. Пензы в рамках присоединенной электрической сети. Код экономической деятельности (ОКВЭД) передача электроэнергии – 40.10.2.
Установлено, что энергопринимающее устройство ГСК «Диана» имеет технологическое присоединение к электрической сети ОАО «ЗИФ ПЛЮС», которое по отношению к названному обществу является единственной сетевой организацией.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Являясь сетевой организацией, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии обязано выполнять мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к принадлежащим ей электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии.
ОАО «ЗИФ – Плюс» приказом Пензенского УФАС России от 27.04.2006 № 69 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности «Передача электрической энергии», код ОКВЭД 40.10.2, с долей более 50 % на территории г. Пензы, охваченной присоединенной электрической сетью ОАО "ЗИФ-Плюс».
Таким образом, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» занимает доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии на территории г. Пензы, охваченной присоединенной электрической сетью, и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Технологическое присоединение энергетических устройств ГСК «Диана» осуществляется ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в границах товарного рынка услуг по передаче электрической энергии.
Между ГСК «Диана» и ОАО «Пензаэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 20.12.2005 № 3351, что свидетельствует о надлежащем подключении гаражного кооператива к электрическим сетям.
ГСК «Диана» добросовестно исполняет свои обязанности по оплате поставленной электрической энергии, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями платежных поручений.
То, что ГСК «Диана» надлежащим образом подключено (технологически присоединено) к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Пензаэнерго» через сети ОАО «ЗИФ ПЛЮС», подтверждает имеющийся в материалах дела Акт по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон (Приложение № 4 к договору от 20.12.05 № 3351), утвержденный ОАО «ЗИФ ПЛЮС». Границей балансовой принадлежности являются наконечники отходящей кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП – 17 ОАО «ЗИФ - Плюс».
Между ОАО «МРСК-Волги» (Заказчик), ОАО «Пензаэнергосбыт» (Поставщик) и ОАО «ЗИФ ПЛЮС» (Исполнитель) заключен Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии и купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь при ее передаче от 31.12.2006 № 671-ПЭСК/06 (далее – Договор по передаче). ОАО «МРСК-Волги» заключило указанный договор в части оказания услуг по передаче электроэнергии в интересах ОАО «Пензаэнергосбыт» в соответствии с договором на оказание услуг по передаче электроэнергии и компенсации потерь, заключенным между ОАО «Пензаэнергосбыт» и ОАО «МРСК-Волги».
В силу пункта 1.1. Договора по передаче ОАО «ЗИФ ПЛЮС» обязуется оказывать ОАО «Пензаэнерго» услуги по передаче электроэнергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «ЗИФ ПЛЮС» на праве собственности и (или) ином законном основании, а ОАО «МРСК-Волги» обязуется оплачивать услуги ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в порядке, установленном договором.
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют, что 26.11.2010 ОАО «ЗИФ ПЛЮС» направило ГСК «Диана» письмо о необходимости получения технических условий на электроснабжение гаражного кооператива. При этом ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в письме указало, что для получения технических условий ГСК «Диана» необходимо принять долевое участие в аварийном ремонте здания подстанции ТП-8, необходимой для надежного электроснабжения кооператива. ОАО «ЗИФ ПЛЮС» сообщило, что ГСК «Диана» следует заключить Договор на долевое участие в ремонте здания подстанции с подрядной организацией и перечислить на расчетный счет подрядчика 64 051,48 руб.
В ответ на указанное письмо ГСК «Диана» направило ОАО «ЗИФ – Плюс» выписку из протокола № 10 заседания правления кооператива, состоявшегося 03.12.2010, с сообщением об отсутствии возможности принять решение о долевом участии в аварийном ремонте здания подстанции ТП – 8 до января 2011 года.
ОАО «ЗИФ ПЛЮС» 20.12.2010 прекратило подачу электроэнергии ГСК «Диана». В нарушение требований пункта 2.1.13 Договора по передаче ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не поставило в известность ОАО «МРСК-Волги» и ОАО «Пензаэнергосбыт» об отключении электроснабжения ГСК «Диана» и об обстоятельствах, повлекших полное ограничение режима потребления электроэнергии.
20.12.2010 ГСК «Диана» по факту прекращения подачи электроэнергии обратился в ОАО «Пензаэнергосбыт». На основании обращения представителем ОАО «Пензаэнергосбыт» было проведено обследование электрооборудования ГСК «Диана» и установлено, что напряжение во ВРУ-0,4 кВ ГСК «Диана» со стороны ТП – 17, принадлежащего ОАО «ЗИФ ПЛЮС» отсутствует, о чем 20.12.2010 составлен акт обследования.
Кроме того, ГСК «Диана» представлены акты о прекращении подачи электроэнергии, подтверждающие, что в период с 12час. 00 мин. 18.11.2010 до 7час. 05 мин. 19.11.2010, с 12час. 00мин. 30.11.2010 до 12час. 10 мин. 02.12.2010 г. электроснабжение гаражного кооператива отсутствовало.
Также в материалах дела имеется обращение ГСК «Диана» от 29.09.2010 в ОАО «Пензаэнергосбыт» с просьбой разобраться по поводу отключения электроснабжения кооператива с 13.00 28.09.2010. По факту обращения ОАО «Пензаэнергосбыт» направило ОАО «ЗИФ ПЛЮС» 30.09.2010 телефонограмму № 556-ГО, в которой просило до 01.10.2010 объяснить причины прекращения подачи электроэнергии ГСК «Диана» и срочно восстановить электроснабжение данного ГСК. Подача электроэнергии ГСК «Диана» была возобновлена 04.10.2010. Письменных объяснений причин прекращения подачи электроэнергии ГСК «Диана» ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в ОАО «Пензаэнергосбыт» не представило.
Пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530) (далее – Правила функционирования розничных рынков) установлен исчерпывающий перечень оснований для ограничения режима потребления электрической энергии.
Перечень случаев, когда сетевая организация приостанавливает исполнение обязательств по передаче электрической энергии, содержит пункт 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
В ходе рассмотрения дела установлено, что основания для ограничения режима потребления электроэнергии ГСК «Диана» в соответствии с названным пунктом Правил функционирования розничных рынков у ОАО «ЗИФ ПЛЮС» отсутствовали. Доказательств, подтверждающих наличие указанных в пункте 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обстоятельств, свидетельствующих о правомерности ограничения поставки электрической энергии гаражному кооперативу, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не представило. ОАО «Пензаэнергосбыт» в 2010 году не выступало инициатором отключения электроэнергии ГСК «Диана» и заявок на введение режима ограничения подачи электроэнергии в отношении ГСК «Диана» в ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не направляло.
Прекращения подачи электроэнергии гаражному кооперативу ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в объяснении по делу от 20.01.2011 б/н мотивировало плановыми ремонтными работами на ТП – 8 и отсутствием у ГСК «Диана» технических условий.
В силу статьи 162 Правил функционирования розничных рынков в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации) невозможно без ограничения режима потребления потребителей сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения),обязано уведомить потребителя о проведении таких работ. Материалами дела подтверждается, что сетевая организация ОАО «ЗИФ ПЛЮС»
каких-либо уведомлений о проведении ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение ГСК «Диана», и необходимости ограничения режима потребления электроэнергии ни ГСК «Диана», ни ОАО «Пензаэнергосбыт» не направляло.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Из совокупности проанализированных в ходе рассмотрения дела документов, а именно: акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон (Приложение № 4 к договору от 20.12.05 № 3351); договора электроснабжения от 01.02.2003 № 5, заключенного между ЗАО «ЗИФ ПЛЮС» и ГСК «Диана», и договора энергоснабжения от 20.12.2005 № 3351, заключенного между ОАО «Пензенская энергосбытовая компания» и ГСК «Диана», следует вывод о надлежащем технологическом присоединении ГСК «Диана» к электрическим сетям, а также о наличии факта осуществления энергоснабжения ГСК «Диана» через подстанцию РУ-0,4 кВ ТП – 17, принадлежащую ОАО «ЗИФ - Плюс».
При этом ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в объяснении по делу от 20.01.2011 б/н пояснило, что периодическое отключение электроснабжения ГСК «Диана» в декабре 2010 года происходило как в результате плановых работ на ТП-8, так и в связи с отсутствием у последнего технических условий. На рассмотрении дела представитель ОАО «ЗИФ ПЛЮС» указал на то, что ГСК «Диана» присутствовало на совещании субабонентов 23.11.2010 и при принятии решения о долевом участии в ремонте части строительных конструкций ТП-8 с целью обеспечения надежного энергоснабжения и получения технических условий.
Утверждение ОАО «ЗИФ ПЛЮС» об отсутствии у ГСК «Диана» технических условий на электроснабжение не может служить основанием для отключения электроэнергии и для получения новых технических условий.
Порядок восстановления ранее выданных технических условий предусмотрен пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) (далее – Правила технологического присоединения). Согласно абз. 4, 5 пункта 27 Правил технологического присоединения в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Из изложенного следует, что требования ОАО «ЗИФ ПЛЮС» о необходимости получить технические условия для электроснабжения ГСК «Диана», надлежащим образом подключенного ранее к электрической сети, и прекращение подачи электрической энергии являются необоснованными.
На момент рассмотрения дела 26.01.2010 подача электрической энергии ГСК «Диана» восстановлена, при этом ОАО «ЗИФ ПЛЮС» продолжает предъявлять требования о необходимости получения технических условий на электроснабжение гаражного кооператива. При таких обстоятельствах угроза прекращения электроснабжения ГСК «Диана» со стороны ОАО «ЗИФ ПЛЮС» сохранилась.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ЗИФ ПЛЮС», используя свое доминирующее положение, посредством необоснованного отключения электроснабжения ГСК «Диана» понуждало гаражный кооператив к долевому участию в ремонте принадлежащего сетевой организации имущества.
В рассматриваемом случае, учитывая наличие надлежащего технологического присоединения ГСК «Диана» к электрическим сетям в РУ-0,4 кВ ТП – 17, принадлежащей ОАО "ЗИФ ПЛЮС", требование сетевой организации получить технические условия на электроснабжение гаражного кооператива (то есть осуществить новое технологическое присоединение), и произведенные им в связи с этим действия по прекращению подачи ГСК «Диана» электрической энергии противоречат приведенным нормам права и ущемляют интересы ГСК «Диана».
Как следует из объяснений представителя ОАО «ЗИФ ПЛЮС» на заседании Комиссии Пензенского УФАС России, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» продолжает настаивать на необходимости долевого участия ГСК «Диана» в ремонте здания подстанции ТП-8 и перечислении на расчетный счет подрядчика 1/5 часть затраченной на ремонт суммы.
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующее положение ОАО «ЗИФ ПЛЮС» приводят к ущемлению интересов ГСК «Диана».
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по необоснованному отключению электрической энергии и предъявлению требования получить технические условия на электроснабжение ГСК «Диана», надлежащим образом присоединенного ранее к электрической сети, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС», выразившиеся в ущемлении интересов ГСК «Диана» в результате необоснованного отключения электрической энергии и предъявления требования получить технические условия на электроснабжение ГСК «Диана», надлежащим образом присоединенного ранее к электрической сети, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2.Выдать ОАО «ЗИФ ПЛЮС» предписание о прекращении в срок до 25 февраля 2011 года нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- о прекращении необоснованного отключения электроэнергии ГСК «Диана»;
- о прекращении требования о получении технических условий ГСК «Диана», надлежащим образом присоединенного ранее к электрической сети;
- об отзыве направленного ГСК «Диана» письма от 26.11.2010 о необходимости получения технических условий на электроснабжение ГСК «Диана».
3.Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Приложения
2011-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2011 года № Б/Н Предписание