Решение Пензенского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
-Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
-Дубровской Т.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны муниципального заказчика - Администрации Земетчинского района Пензенской области:
-<...> - представителя по доверенности от 04.02.2011 № б/н;
-<...> - представителя по доверенности от 20.01.2011 № б/н;
со стороны организации, подавшей жалобу - ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе:
-<...> - представителя по доверенности от 01.01.2011 № 29/2011;
рассмотрев жалобу ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе на действия муниципального заказчика - Администрации Земетчинского района Пензенской области при проведении открытого конкурса (извещение № 99 от 17.12.2010) «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств Администрации Земетчинского района Пензенской области», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
24 декабря 2010 года муниципальным заказчиком - Администрацией Земетчинского района Пензенской области на Официальном сайте администрации Земетчинского района, Портале муниципальных закупок Пензенской области в разделе «Размещение муниципального заказа вне системы» размещено извещение № 99 о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств Администрации Земетчинского района Пензенской области» (далее - Открытый конкурс). Извещение также опубликовано в официальном печатном издании - «Ваш собеседник» 24.12.2010.
В Пензенское УФАС России 31 января 2011 года поступила жалоба ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензена действия муниципального заказчика - Администрации Земетчинского района Пензенской области (далее - Заказчик) при проведении Открытого конкурса.
Из содержания жалобы ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе следует, что, по мнению общества, расчет цены (страховой премии), представленный в Приложении № 1 к информационной карте конкурсной документации произведен без учета требований Постановления Правительства Российской Федерации № 739 от 18.12.2005 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление).
В частности, коэффициент КБМ(Раздел I, Примечание 4. раздела 3) по договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению, должен определяться с учетом класса, который был определен при заключении последнего договора страхования. Поскольку страховых выплат на момент размещения заказа по предыдущим договорам страхования не производилось, с учетом перехода классов и предоставления скидок расчет страховой премии должен быть равен 12 185, 20 рублей.
С доводами, указанными в жалобе ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе Заказчик не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу № 243 от 02.02.2011.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 5 от 26.01.2011 ООО «Первая страховая компания» филиал «1СК» в г. Пензе отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как представленная заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям пункта 9 раздела 1.3 конкурсной документации - участник предложил иную сумму страховой премии, чем та, которая получается при расчетев соответствии с Постановлением.
Согласно пункту 9 информационной карты конкурсной документации «страхование должно быть проведено в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с последующими изменениями и дополнениями). Типовые условия, в соответствии с которыми заключается контракт ОСАГО, должны соответствовать постановлению Правительства РФ от 07.05.2003 г. № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с последующими изменениями и дополнениями). Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии должны быть рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 (с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Правительства РФ от 10 марта 2010 г. №225 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии».
Согласно пункту 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Пункт 22 информационной карты конкурсной документации содержит требование к предложениям о цене контракта (порядок формирования): «Страховая премия (цена) включает в себя все налоги, сборы и иные обязательные платежи и не влечет для Страхователя никаких дополнительных расходов при исполнении контракта. Примечание: Страховая сумма (цена контракта) формируется исходя из сведений, предоставленных Страхователем Страховщику (Приложение № 1 к информационной карте), в соответствии с порядком применения страховых тарифов, установленных Правительством Российской Федерации».
Приложение № 1 к информационной карте конкурсной документации содержит расчет страховой премии по пяти транспортным средствам, коэффициент КБМ по каждому из которых составляет 1.
В соответствии с пунктом 13 информационной карты конкурсной документации «Расчет страховой премии по транспортному средству Приложения №1 к информационной карте конкурсной документации произведен в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003г. № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2010 г. № 225 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии».
Согласно примечания 4, части 3, раздела I Постановления по договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3.
На заседание Комиссии Управления представитель ООО «Первая страховая компания» филиал «1СК» в г. Пензе представил копии страховых полисов на транспортные средства Заказчика за предыдущий год, согласно которым коэффициенты КБМ по 4 транспортным средствам были равны 1, а по УАЗ 31514 - 0,90, а также сообщил, что страховые случаи отсутствовали. Представитель Заказчика подтвердил наличие у него данных страховых полисов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
С учетом изложенного Комиссия Управления считает, что Заказчик, не учитывая примечания 4, части 3, раздела I Постановления при расчете страховой премии и определении начальной максимальной цены контракта нарушил требования пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Первая страховая компания» филиал ООО «1СК» в г. Пензе на действия муниципального заказчика, уполномоченного органа - Администрации Земетчинского района Пензенской области обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика, уполномоченный орган - Администрацию Земетчинского района Пензенской области нарушившим пункт 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии муниципального заказчика, уполномоченного органа - Администрации Земетчинского района Пензенской области предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2011 года № Б/Н Предписание