Решение Пензенского УФАС России от 02.02.2011 г № Б/Н
По жалобам ООО «ТРИА-СТРОЙ» и ООО «Промстрой»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны ООО «ТРИА-СТРОЙ»:
- <...> – представителя по доверенности от 01.02.2011 № 07;
со стороны ООО «Промстрой»:
- <...> – представителя по доверенности от 02.02.2011 № 17;
со стороны муниципального заказчика – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»:
- <...> – директора МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- <...> – представителя по доверенности от 02.02.2011 № 1;
- <...> - представителя по доверенности от 02.02.2011 № 2,
рассмотрев жалобы ООО «ТРИА-СТРОЙ», ООО «Промстрой» на действия муниципального заказчика –МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» при проведении открытого аукциона № 1-А «Установка оконных блоков ПВХ взамен деревянных в здании МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
24 декабря 2010 года муниципальым заказчиком – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Заказчик) был объявлен открытый аукцион № 1-А «Установка оконных блоков ПВХ взамен деревянных в здании МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Аукцион).
27 января 2011 года в Пензенское УФАС России обратилось ООО «ТРИА-СТРОЙ» с жалобой на действия аукционной комиссии муниципального заказчика.
1 февраля 2011 с жалобой на действия аукционной комиссии муниципального заказчика в Пензенское УФАС России обратилось ООО «Промстрой».
Из содержания жалоб следует, что аукционной комиссией ООО «ТРИА-СТРОЙ» и ООО «Промстрой» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. В то же время документация об аукционе, размещенная на официальном сайте администрации Шемышейского района 24 декабря 2010 года, не содержала сведений о размере обеспечения заявки на участие в аукционе. Как указано в жалобе ООО «Промстрой», внесенные 30.12.2010 изменения в документацию об аукционе, которыми предусматривалось обеспечение конкурсной заявки, были размещены только на сайте администрации.
На заседании Комиссии представители ООО «ТРИА-СТРОЙ» и ООО «Промстрой» уточнили, что обжалуются действия муниципального заказчика в части не размещения Заказчиком на портале государственных закупок Пензенской области изменений, внесенных в документацию об аукционе.
Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 31.01.2011 № 43.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
24 декабря 2010 года на портале государственных закупок Пензенской области http://www.pgz.pnz.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 1-А от 24.12.2010 «Установка оконных блоков ПВХ взамен деревянных в здании МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов». Документация об аукционе была размещена 24 декабря 2010 на официальном сайте администрации Шемышейского района Пензенской области http://shemysh.obl.penza.net.
30 декабря 2010 года Заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе, в частности, в пункт 33 информационной карты, которым установлен размер обеспечения заявок на участие в аукционе - 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Данные изменения были опубликованы 30 декабря 2010 года на официальном сайте администрации Шемышейского района Пензенской области http://shemysh.obl.penza.net.
Согласно части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик в течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе опубликовывает такие изменения в официальном печатном издании и размещает в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 21 Закона о размещении заказов установлено, что при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Следовательно, Заказчик, не разместив на портале государственных закупок Пензенской области внесенные в документацию об аукционе изменения, нарушил требования части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки установлено следующее.
1.Приложение № 1 к информационной карте документации об аукционе «Техническое задание» содержит требования к техническим характеристикам работ.
В пунктах 5, 6 и 7 Технического задания к материалу ПВХ и панелям «Сендвич» применено слово «или эквивалент».
Согласно положениям части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, при применении слова «или эквивалент» Заказчиком не были учтены требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 23 Информационной карты участник размещения заказа в составе заявки должен представить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения муниципального контракта по форме Приложения 1.4.4.
В таблице формы 1.4.4 участник размещения заказа должен указать сведения о сроке предоставления гарантий качества выполненных работ.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень требований к документам и сведениям, которые должна содержать заявка участника размещения заказа. Требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроке предоставления гарантий качества выполненных работ, не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив в документации об аукционе вышеназванное требование, Заказчик нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется заказчиком.
Как следует из представленных документов, на заявках на участие в аукционе отсутствует штамп о регистрации данных заявок.
Как пояснил представитель Заказчика, информация о поступлении заявок отражается только в Журнале регистрации заявок.
Комиссии Управления считает, регистрация заявок осуществлялась Заказчиком не в полном объеме, что не соответствует части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТРИА-СТРОЙ» на действия муниципального заказчика – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Промстрой» на действия муниципального заказчика – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» обоснованной.
3.Признать муниципального заказчика – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» нарушившим часть 9 статьи 34 части 3, 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии муниципального заказчика – МУ «Наскафтымский Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» предписание об устранении нарушений.
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.
Приложения
2011-02-02 Приложение к Решению от 02 февраля 2011 года № Б/Н Предписание