Протест от 26.04.2005 г № 7-5-61-2005
На Постановление Правительства Пензенской области от 11.04.2005 N 192-пП «О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области»
В Правительство
Пензенской области
Правительством Пензенской области 11.04.2005 принято Постановление N 192-пП "О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области".
Пунктом 3 данного Постановления установлено, что в период нереста любительский лов рыбы разрешается только с берега, без применения плавсредств, донными и поплавочными удочками с общим количеством крючков не более 5 штук на одного рыболова. На Сурском водохранилище лов рыбы разрешается на всей акватории, кроме акватории от створа устья р. Яксарка в селе Ст. Яксарка - кордон "Средний" - до русловой части р. Сура и от створа северной дамбы рыбхоза "Узинский" - насосная станция - до устья р. Няньга.
Пунктом 4 Постановления для обеспечения нормального нереста запрещено движение личных моторных судов на всех водоемах области с периода таяния льда до 20 июня текущего года, на Сурском водохранилище - в течение всего навигационного периода.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О животном мире" отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", вступившим в силу 24.12.2004.
Согласно статье 12 названного Федерального закона право пользования водными биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 26 Федерального закона установлено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
2) закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
4) виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;
6) объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);
7) распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
8) периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;
9) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;
10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;
11) время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;
12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.
Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации, только в пределах своих полномочий.
Поскольку действующим федеральным законодательством исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право устанавливать ограничения рыболовства, в том числе и любительского, Постановление Правительства Пензенской области принято с превышением предоставленных ему полномочий.
Кроме этого, необходимо учесть, что в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Дополнительного регулирования деятельности указанных федеральных органов, даже в форме рекомендации, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации":
предлагаю:
Постановление Правительства Пензенской области от 11.04.2005 N 192-пП "О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ