Решение Пензенского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н
По жалобам ООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- Дубровской Т.В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы члена Комиссии Управления;
при участии со стороны подателя жалобы - ООО «ИПС»:
<...> - представителя по доверенности от 14.01.2011 № 45;
со стороны подателя жалобы ООО «ДжиИ Хэлскеа»:
<...> - представителя по доверенности от 17.01.2011 № 2/039-11;
<...> - представителя по доверенности от 28.01.2011;
со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
<...> - представителя по доверенности от 31.12.2010 № 6012;
со стороны государственного заказчика ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»:
<...> - представителя по доверенности от 01.02.2011;
рассмотрев жалобыООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа» на действия аукционной комиссии Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, при проведении открытого аукциона «Ремонт медицинского оборудования для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (извещение от 27.12.2010 №598-А),
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
27 декабря 2010 года Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган), объявлено о проведении открытого аукциона «Ремонт медицинского оборудования для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее - Открытый аукцион).
25 января 2011 года в Пензенское УФАС России поступили жалобы ООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона.
В своих жалобах заявители указывают, что отказав ООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа» в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20 января 2011 года № 598-А, комиссией Уполномоченного органа нарушены права и законные интересы данных хозяйствующих субъектов.
Заявитель ООО «ДжиИ Хэлскеа» на заседании комиссии уточнил заявленные требования, указав, что положение документации открытого аукциона о соответствии качества выполняемых работ письму Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2003 № 293-22/233 «О введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» (далее - Методические рекомендации) является требованием к участнику размещения заказа в части наличия квалификации и определенных ресурсов.
С доводами, изложенными в жалобах, представители Уполномоченного органа не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 28.01.2011 № 533.
В связи с необходимостью представления документов и сведений в заседании комиссии объявлен перерыв до 11-00, 1 февраля 2011 года.
Представитель ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее - Государственный заказчик) так же не согласился с доводами, изложенными в жалобах по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 01.02.2011 № 218.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 3.7 документации об аукционе, описание участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте аукциона и по форме 1.4.4., приведенной в Разделе 1.4.
Форма 1.4.4 раздела 1.4 документации об аукционе требует заполнения участниками размещения заказа таблицы, в которой указываются следующие сведения: Наименование выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с пунктом 3 информационной карты документации об аукционе и сведения участника размещения заказа о качестве выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с пунктом 5 информационной карты настоящей документации об аукционе.
В пункте 3 информационной карты документации об аукционе указан вид и предмет аукциона «Открытый аукцион на право заключения государственного контракта: Лот № 1: «Ремонт медицинского оборудования».
В пункте 5 информационной карты документации об аукционе указано, что качество работ (услуг) должно соответствовать техническому обслуживанию медицинского оборудования, его стандартам, нормам, правилам, в соответствии с письмом МЗ РФ № 293-22/233 от 27.10.03 г. «Техническое обслуживание медицинской техники».
Частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В составе заявок ООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа» форма 1.4.4 сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ, не соответствовала форме установленной документацией об аукционе.
В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, отказав ООО «ИПС» и ООО «ДжиИ Хэлскеа» в допуске к участию в Открытом аукционе по основанию несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20 января 2011 № 598-А) аукционная комиссия Уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что отдельные положения Методических рекомендаций предъявляют требования к качеству выполняемых работ.
Вместе с тем, Методические рекомендации помимо прочего содержат положения об условиях деятельности служб технического обслуживания медицинской техники, в части соблюдения необходимых условий деятельности по следующим направлениям: квалификации персонала, производственные помещения, оборудование, документация, метрологическое обеспечение деятельности.
Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг,) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом, установив в пункте 5 информационной карты документации об аукционе требования о соответствии качества выполняемых работ письму МЗ РФ № 293-22/233 от 27.10.2003 г. «Техническое обслуживание медицинской техники» Уполномоченным органом нарушены требования части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требований о наличии у участников размещения заказа квалификации, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, и иных ресурсов.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Пензенского УФАС по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИПС» на действия аукционной комиссии Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, при проведении открытого аукциона «Ремонт медицинского оборудования для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» необоснованной.
2.Признать жалобу ООО «ДжиИ Хэлскеа» на действия аукционной комиссии Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, и Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона «Ремонт медицинского оборудования для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» частично обоснованной.
3.Признать Управление по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившим часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.
Приложения
2011-02-01 Приложение к Решению от 01 февраля 2011 года № Б/Н Предписание