Приложение к Постановлению от 01.02.2011 г № 43/1 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа каменского района пензенской области «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства каменского района пензенской области на 2011 — 2015 годы» паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа Каменского района Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2011 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 680-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы" и внесении изменений в областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области, утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2010 N 431-пП", постановление Главы Администрации Каменского района Пензенской области от 10.10.2008 N 702 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ Каменского района Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным, областным целевым программам, в реализации которых участвует Администрация Каменского района Пензенской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Каменского района Пензенской области |
| Основные разработчики Программы | Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, комплексное улучшение условий проживания граждан и развитие населенных пунктов Каменского района Пензенской области; - привлечение инвестиций, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: - газификации населенных пунктов Каменского района Пензенской области; - повышения эффективности, устойчивости и надежности работы очистных сооружений; - строительства и реконструкции источников и систем теплоснабжения; - строительства и реконструкции систем водоснабжения; - благоустройства территорий муниципальных образований Каменского района Пензенской области; - создания условий для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы (без разбивки на этапы) |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | - Подпрограмма "Газификация населенных пунктов Каменского района Пензенской области". Основное мероприятие строительство газопроводов высокого давления; - подпрограмма "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области". Основные мероприятия: строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение насосных станций и сетей канализации; - подпрограмма "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области". Основные мероприятия: строительство и модернизация источников и систем теплоснабжения, перевод на индивидуальное отопление, автоматизация центральных тепловых пунктов, установка индивидуальных тепловых пунктов; - подпрограмма "Чистая вода". Основные мероприятия: строительство и реконструкция систем водоснабжения, установка станций управления, установка приборов учета воды; - подпрограмма "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области". Основные мероприятия: содействие органам местного самоуправления Каменского района Пензенской области в активизации работы по благоустройству территорий муниципальных образований, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, строительству и реконструкции систем наружного освещения улиц населенных пунктов; - покупка специализированной техники (по согласованию с разработчиком Программы) |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | - Администрация Каменского района Пензенской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Каменского района Пензенской области (по согласованию, при наличии соответствующих муниципальных программ); - учреждения образования и здравоохранения Каменского района Пензенской области (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы - 305707,3 тыс. руб. В том числе по годам: в 2011 году - 41757,3 тыс. руб., в 2012 году - 69850,0 тыс. руб., в 2013 году - 75300,0 тыс. руб., в 2014 году - 52250,0 тыс. руб., в 2015 году - 66550,0 тыс. руб. Из них на условиях софинансирования: - за счет средств из бюджета Пензенской области - 158518,8 тыс. руб., в том числе по годам: в 2011 году - 24333,8 тыс. руб., в 2012 году - 34855,0 тыс. руб., в 2013 году - 39490,0 тыс. руб., в 2014 году - 27775,0 тыс. руб., в 2015 году - 32065,0 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований Каменского района Пензенской области - 147188,5 тыс. руб., в том числе по годам: в 2011 году - 17423,5 тыс. руб., в 2012 году - 34995,0 тыс. руб., в 2013 году - 35810,0 тыс. руб., в 2014 году - 24475,0 тыс. руб., в 2015 году - 34485,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; - улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; - снижение нерациональных эксплуатационных затрат; - комфортность и безопасность проживания населения; - создание условий для приведения существующего жилищного фонда к нормам, обеспечивающим комфортные условия проживания; - повышение уровня благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Каменского района Пензенской области; - уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области, Управление финансов Каменского района Пензенской области |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 680-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы" и внесении изменений в областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2010 N 431-пП".
Учитывая единые общие цели и для оптимизации количества долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Каменского района Пензенской области, целесообразно принять комплексную программу, направленную на повышение уровня комфортного проживания жителей Каменского района Пензенской области и включающую в себя все вышеперечисленные подпрограммы.
Программа устанавливает цели и задачи в связи с приоритетами социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.
В целях выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Каменского района Пензенской области необходимо обеспечить улучшение качества жизни населения Каменского района Пензенской области, что достигается в результате проведения работ по газификации населенных пунктов, благоустройству территорий муниципальных образований, перехода Каменского района Пензенской области на инновационный путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов.
Основные цели Программы - модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, комплексное улучшение условий проживания граждан и развитие населенных пунктов Каменского района Пензенской области. Достижение заданных целей возможно в результате решения целого комплекса задач, определенных данной Программой.
Отсутствие природного газа препятствует развитию населенных пунктов, сдерживает процессы модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.
Целью реализации программных мероприятий по подпрограмме "Газификация населенных пунктов Каменского района Пензенской области" является повышение уровня газификации населенных пунктов Каменского района Пензенской области, сокращение отставания социально-экономического уровня жизни на селе, повышение комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения.
Реализация подпрограммы "Газификация населенных пунктов Каменского района Пензенской области" позволит создать условия для перевода на природный газ имеющихся котельных, работающих на твердом топливе, для использования децентрализованных источников отопления, новых рабочих мест, повысить социально-экономический уровень жизни на селе, повысить уровень газификации населенных пунктов Каменского района Пензенской области, улучшить экологическую обстановку.
В течение длительного периода времени инженерные системы водоснабжения и водоотведения развивались недостаточно, состояние основного фонда сетей и сооружений достигло износа 50% и более.
Цели и задачи в сфере водоотведения:
- повышение эффективности очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях (повсеместно);
- восстановление расчетной производительности очистных сооружений на территории Каменского района Пензенской области;
- строительство очистных сооружений для населенных мест с имеющимися сборными системами коллекторов, отводящих стоки без очистки на рельеф или в водные системы;
- решение вопросов утилизации осадков очистных сооружений;
- увеличение числа канализованных населенных мест, в том числе организация специальной очистки стоков ферм и животноводческих хозяйств.
Вышеуказанные задачи решаются с помощью реализации мероприятий подпрограмм "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" и "Чистая вода ".
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития.
Деятельность коммунального сектора в муниципальных образованиях Каменского района Пензенской области характеризуется:
- неэффективной системой управления;
- отсутствием навыков работы в рыночных условиях;
- отсутствием новых современных технологий;
- неудовлетворительным качеством коммунальных услуг;
- неоправданными потерями ресурсов.
Одна из задач Программы состоит в устойчивом теплоснабжении населения, бюджетной сферы и прочих потребителей с учетом их перспективного развития.
Данная задача решается с помощью реализации мероприятий подпрограммы "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области".
Для повышения надежности и эффективности систем теплоснабжения Каменского района Пензенской области планируется провести децентрализацию источников теплоснабжения в поселениях Каменского района Пензенской области и перевод потребителей на индивидуальное поквартирное отопление, модернизацию источников теплоснабжения, установку современных модульных котельных на объектах соцкультбыта, реконструкцию тепловых сетей.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания небольших населенных пунктов является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК). Кроме того, создание СПоКов позволит решить проблемы с обслуживанием бесхозяйных сетей, оперативно реагировать на устранение аварийных ситуаций, а также способствовать образованию новых рабочих мест.
В целях создания и оказания финансовой поддержки СПоКам в Программе предусмотрено финансирование кооперативов, осуществляющих следующие мероприятия:
- обеспечение водоснабжения и водоотведения;
- сбор и вывоз ТБО;
- благоустройство территории.
Работы по благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области не приобрели пока комплексного, постоянного характера. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами.
Эти проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, поскольку требуют значительных бюджетных расходов.
Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам улучшения благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Каменского района Пензенской области, создания комфортных условий проживания населения, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, будет осуществляться в соответствии с подпрограммой "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области".
В целях оптимизации ремонтных и эксплуатационных работ за счет средств, принятых в Программе, возможно приобретение специализированной техники: аварийно-ремонтных машин, экскаваторов, автокранов, автовышек, ассенизационных машин, гидродинамических машин и прочей специализированной техники по согласованию с разработчиком-координатором Программы.
II.Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограмм
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Газификация населенных пунктов Каменского района Пензенской области" приведена в приложении N 1 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" приведена в приложении N 2 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" приведена в приложении N 3 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Чистая вода" приведена в приложении N 4 к Программе.
Система программных мероприятий и оценка эффективности мероприятий подпрограммы "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области" приведена в приложении N 5 к Программе.
III.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации определяет Администрация Каменского района Пензенской области.
В реализации Программы участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований Каменского района Пензенской области в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Каменского района Пензенской области на реализацию Программы.
Средства на реализацию программных мероприятий бюджетам муниципальных образований предоставляются в виде межбюджетных трансфертов в порядке межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты предоставляются в пределах средств, предусмотренных на мероприятия подпрограммы в решении Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете Каменского района Пензенской области на финансовый год и плановый период.
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию подпрограмм изложен в приложении N 6 к Программе.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Каменского района Пензенской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование межбюджетных трансфертов.