Представление от 25.04.2005 г № 7-5-60-05
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы управления государственной собственностью Пензенской области
Министру государственного
имущества Пензенской области
В.А. Сатину
Прокуратурой области в связи с поступившим из Министерства государственного имущества Пензенской области обращением проведена проверка законности управления государственной собственностью Пензенской области руководством ОАО "Кинотеатр "Салют".
Установлено, что в соответствии с приложением N 16 "Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества на 2003 год" Закона Пензенской области "О бюджете области на 2003 год" от 22.12.2002 N 424-ЗПО Министерством государственного имущества области (далее Мингосимущество) 08.09.2003 было издано распоряжение N 885-р "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Пензенской области "Кинотеатр "Салют".
Согласно данному Распоряжению ГУП "Кинотеатр "Салют" было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество (ОАО) с одноименным названием с определением уставного капитала, утверждением Устава общества и определением состава Совета директоров.
Соответственно от имени Пензенской области Мингосимущество выступило высшим органом управления данного акционерного общества. Пензенская область является единственным владельцем 100% пакета голосующих акций ОАО "Кинотеатр "Салют" (далее Общество).
Причина приватизации предприятия была вызвана необходимостью повышения эффективности использования государственной (областной) собственности.
Согласно положениям ст. 3 Устава ОАО "Кинотеатр Салют" основной целью деятельности Общества как коммерческой организации является получение прибыли и основными видами деятельности которого являются: показ фильмов; организация танцплощадок и дискотек, отдыха и развлечений; зрелищно-развлекательная деятельность.
Вместе с тем, как показала проведенная прокуратурой области проверка, с момента создания (в 2003 году) и до настоящего времени Общество никакой производственно-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, не вело.
Ввиду неэффективного использования имущественного комплекса руководством ГУПа и ОАО "Кинотеатр "Салют" за последние несколько лет, отсутствия контроля и необходимых мер со стороны уполномоченного органа исполнительной власти области Министерства (ранее Комитета) государственного имущества Пензенской области предприятием были накоплены долги по обязательным платежам в бюджет (налоги и др.) на сумму 826 тысяч рублей, в связи с чем на часть здания кинотеатра был наложен арест и оно в январе 2005 года было реализовано на торгах.
Согласно ст. 17 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области" от 08.07.2002 N 375-ЗПО Мингосимущество области от имени Пензенской области должно осуществлять непосредственный контроль за законностью и эффективностью использования государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
Аналогичные требования о контроле за использованием имущества Пензенской области, переданного в хозяйственное ведение, указаны в утвержденном Постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2004 N 46-пП Положении о Министерстве государственного имущества Пензенской области (раздел 2 п. 10). Более того, Мингосимущество обязано осуществлять контроль за использованием имущественных прав, приобретенных Пензенской областью по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (прав единственного учредителя и собственника 100% акций ОАО "Кинотеатр "Салют").
В нарушение указанных требований необходимый контроль за использованием имущества Пензенской области со стороны ответственных должностных лиц Мингосимущества не осуществлялся.
В силу положений ст. 47 Федерального закона "Об акционерных обществах" N 208-ФЗ от 26.12.1995 (ред. от 29.12.2004 N 192-ФЗ) и ст. 45 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области" в открытом акционерном обществе, 100% акций которого находится в собственности Пензенской области, Мингосимущество является высшим уполномоченным органом управления ОАО "Кинотеатр "Салют" и все возможности для осуществления контроля у Министерства имелись.
Согласно ст. 47 Закона и ст. 7 Устава Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров должно быть проведено не ранее чем через два месяца и не позднее, чем шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора), утверждение аудитора общества и др.
Вместе с тем в нарушение данных требований, несмотря на окончание с момента приватизации 2003 финансового года до настоящего времени Обществом и Мингосимуществом не было проведено ни одного годового общего собрания акционеров (высшего органа управления ОАО).
В целях эффективного управления деятельностью Общества Распоряжением Мингосимущества от 08.09.2003 N 885-р был определен Совет директоров, куда вошли работники Мингосимущества Шутов В.В. и Кузнецов Е.В., работник Министерства культуры Застрожный К.В., директор бывшего ГУПа Петрова С.Н. и ее заместитель Камышенцев A.M.
Кроме того, этим Распоряжением был назначен исполнительный орган -генеральный директор Общества Петрова С.Н. и контролирующий орган - ревизор Григорьев В.Г., также являющийся работником Мингосимущества.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что члены Совета директоров фактически устранились от возложенного на них общего руководства деятельностью Общества. С момента создания ОАО и до настоящего времени было проведено лишь одно собрание его членов 15.01.2004 (протокол собрания N 1), на котором был избран председатель (Шутов В.В.), утверждено решение о выпуске обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Кинотеатр "Салют" и утвержден отчет об итогах выпуска данных акций.
Между тем согласно ст. 67 данного Закона и ст. 8 Устава работа по организации деятельности Совета директоров возложена на ее председателя.
Более того, протокол собрания Совета директоров составлен с нарушением положений ст. 68 Закона "Об акционерных обществах", т.к. в нем не указано конкретно место и время его проведения.
Как показала проверка, с момента создания общества не было проведено ни одной аудиторской и ревизионной проверки финансово-хозяйственной деятельности Общества, годовой отчет о его работе не составлялся, что также является нарушением положений ст. 85 - 87 Закона и ст. 10 Устава.
Согласно ст. 71 Закона и ст. 13 Устава члены Совета директоров Общества и генеральный директор при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах Общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении Общества добросовестно и разумно.
Вместе с тем данные требования законодательства не только членами Совета директоров, но и генеральным директором Петровой С.Н. соблюдены не были.
Так, при отсутствии выручки и убыточности предприятия руководство Общества (а вначале ГУПа) в лице генерального директора Петровой С.Н. за период 2003 - 2004 г. заключает ряд заведомо невыгодных сделок: 34 срочных договора займа с частными лицами (в том числе и с Камышенцевым A.M.) и ЗАО "БОНА ИМОБИЛИЯ" (г. Москва) на общую сумму 416 тыс. рублей, предусматривающих за невыплату штрафные санкции и уплату процентов, а также 3 договора с ООО "ЮВЕЛ-СТРОЙ" (г. Москва): два договора - на выполнение ремонтно-строительных работ и один на выполнение услуг на общую сумму 2608 тысяч рублей, оплата по всем договорам не производится ввиду отсутствия денежных средств.
В результате чего в начале у ГУПа и затем у Общества, вследствие единовременного предъявления общим взыскателем (ЗАО "БОНА ИМОБИЛИЯ") по всем 37 договорам требований об оплате увеличивается кредиторская задолженность на общую сумму 3056 тысяч рублей, в обеспечение выплаты которой наложен арест на основную часть здания кинотеатра (в том числе и зрительный зал), и оно выставлено на торги, что создало основание для возбуждения процедуры банкротства Общества.
При заключении данных сделок были нарушены положения ст. ст. 78, 79 и ст. ст. 81, 83 Закона "Об акционерных обществах и ст. 8 Устава Общества об их одобрении Советом директоров, т.к. некоторые из них являются крупными сделками, а в совершении других сделок имеется заинтересованность члена Совета директоров Общества, заместителя генерального директора ОАО "Кинотеатр "Салют" Камышенцева A.M., который является одновременно и заместителем генерального директора ЗАО "БОНА ИМОБИЛИЯ".
В настоящее время ввиду ареста большей части здания кинотеатра Общество не может осуществлять свою уставную деятельность, а собственник (учредитель и акционер) Пензенская область не может осуществлять свое право управления, что создает определенные убытки.
В этой связи члены Совета директоров ОАО и его руководство за убытки, причиненные Обществу, должны быть ответственны перед Обществом и собственником акций (Пензенская область) в силу ст. 71 Закона "Об акционерных обществах" и ст. 13 Устава, несмотря на их статус работников Мингосимущества.
Более того, в связи с вышеизложенным в действиях Совета директоров и руководства ОАО "Кинотеатр "Салют" усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст. 196 УК РФ (преднамеренное банкротство) и ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями), уголовно-правовая оценка их действиям будет дана по результатам проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ.
В связи с чем вызывает недоумение принятое уполномоченным органом Мингосимуществом 30.03.2005 Решение N 163-р о назначении членами нового состава Совета директоров ОАО "Кинотеатр "Салют" Шутова В.В. (председателем) и Застрожного К.А., которые, находясь в старом составе Совета директоров, проявили полную бездеятельность руководством Общества.
Также в ходе проверки установлены нарушения трудового законодательства РФ, допущенные при увольнении генерального директора ОАО "Кинотеатр Салют" Петровой С.Н.
Так, согласно распоряжению Мингосимущества от 14.03.2005 N 100-р "О принятии решения единственного владельца 100% пакета голосующих акций ОАО "Салют" на основании ст. 278 Трудового кодекса РФ были досрочно прекращены полномочия генерального директора ОАО "Кинотеатр "Салют" Петровой С.Н. с 13.03.2003, вместе с тем данный день являлся выходным.
В нарушение положений ст. 140 ТК РФ о выплате всех сумм работнику, причитающихся при увольнении от работодателя (Мингосимущество) в день увольнения, до настоящего времени заработная плата Петровой С.Н. не выплачена.
Кроме того, в нарушение ст. 62 ТК РФ ей до сих пор не выдана трудовая книжка.
Причинами допущенных нарушений законодательства, регулирующих вопросы управления государственной собственностью Пензенской области и трудовых правоотношений, являются безответственное отношение отдельных должностных лиц Министерства государственного имущества Пензенской области к соблюдению законодательства РФ и отсутствие должного контроля за их работой со стороны руководства Министерства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению указанных нарушений законодательства РФ, причин и условий им способствующих.
2.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру области в установленный законом месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОПТЕВСКИЙ