Решение Пензенского УФАС России от 21.04.2005 г № Б/Н
О признании незаконными действий представительного органа власти в части создания дискриминационных условий деятельности индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в павильонах (палатках, киосках, лотках), на рынках и других объектах торговли, а также в ресторанах, кафе, закусочных, рюмочных, летних площадках
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А. - председатель Комиссии, руководитель Управления;
- М.С. - член Комиссии, заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- С.А. - член Комиссии, ведущий специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А. - член Комиссии, специалист II категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии со стороны Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области:
- М.В. - заместителя председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка, действующего на основании доверенности N 17 от 19.04.2005,
рассмотрев дело N 2-03/06-2005 от 28 марта 2005 г. в отношении Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Дело в отношении Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) возбуждено по инициативе Антимонопольного управления.
В результате проведенного анализа Решения Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 16 декабря 2004 г. N 84 "Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов при расчете арендной платы за земельные участки на территории города Кузнецка" (далее - Решение) установлено следующее.
Пунктом 1 Решения утверждено приложение с таблицей коэффициентов, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов при расчете арендной платы за земельные участки на территории города Кузнецка.
Пункты 3 и 4 таблицы устанавливают следующие коэффициенты для объектов торговли и общественного питания:
| N п/п | Вид функционального использования земли | Цель предоставления земельного участка | Целевое назначение здания (строения), категория арендатора земельного участка | Коэффициент |
| 3 | Земли под действующими объектами торговли | Под объекты общего пользования | Магазины | 4,0 |
| Павильоны, палатки, киоски, лотки | 40,0 | |||
| Рынки | 10,0 | |||
| Другие объекты торговли | 5,0 | |||
| 4 | Земли под действующими объектами общественного питания | Под объекты общего пользования | Столовые, кулинарии, чайные, пельменные | 1,0 |
| Рестораны, кафе, закусочные, рюмочные, летние площадки | 2,0 | |||
| Другие объекты общественного питания | 2,0 |
Из пункта 3 таблицы следует, что при расчете арендной платы за землю для магазинов установлен коэффициент, равный 4,0; для павильонов, палаток, киосков, лотков - 40,0; для рынков - 10,0; для других объектов торговли - 5,0.
При подсчете размера арендной платы за земельные участки под магазином и павильоном (палаткой, киоском, лотком), реализующими одинаковую группу товаров и находящимися в одинаковых условиях, получим, что арендная плата за землю под павильоном будет выше в 10 раз. В случае осуществления торговли на рынках арендная плата за землю будет выше по сравнению с магазином в 2,5 раза. Таким образом, фактически при равных условиях тип строения резко влияет на размер арендной платы за землю.
Из пункта 4 таблицы следует, что при расчете арендной платы за землю для столовых, кулинарий, чайных и пельменных установлен коэффициент, равный 1,0; для ресторанов, кафе, закусочных, рюмочных и летних площадок - 2,0; для других объектов общественного питания - 2,0.
При подсчете размера арендной платы за земельные участки под столовой, кулинарией, чайной, пельменной и рестораном, кафе, закусочной, рюмочной, летней площадкой, осуществляющими одинаковую деятельность, получим, что арендная плата за землю под рестораном, кафе, закусочной, рюмочной, летней площадкой будет выше в 2 раза. Фактически при равных условиях целевое назначение здания (строения) резко влияет на размер арендной платы за землю.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей г. Кузнецка поддержал доводы, изложенные в представленном обосновании правомерности принятия данного Решения. При этом пояснил, что коэффициенты к базовому размеру арендной платы за землю в зависимости от профиля деятельности арендатора по г. Кузнецку повторяют таблицу по пункту 5 методики расчета арендной платы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 16.09.1999 N 423-19/2 ЗС, и такой дифференцированный подход к арендаторам земельных участков путем установления различных коэффициентов больше 1,0 (от 1,5 до 40) в настоящее время оправдан. По мнению представителя, главный принцип установления размера коэффициента большим единицы определялся доходностью того или иного арендатора и размером арендуемого участка. В подтверждение сказанного Комиссии представлены копии договоров аренды земельных участков с расчетом арендной платы, из которых следует, что арендная плата за площадь земельного участка под киоском в месяц составляет 353 руб., под магазином - 743 руб.
Исследовав материалы дела и объяснения представителя Собрания представителей г. Кузнецка, Комиссия приходит к следующему.
Согласно статье 21 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон) при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
В соответствии со статьей 1 Закона арендная плата является формой платы за использование земли. По смыслу Закона категория арендаторов может выделяться, исходя из различий в использовании земли.
Коэффициенты, введенные Решением, фактически устанавливают зависимость арендной платы за землю от вида (типа) сооружения либо целевого назначения здания, в котором осуществляется деятельность, что противоречит сути Закона "О плате за землю". Кроме того, установление различных значений коэффициентов создает дискриминационные условия деятельности и ущемляет права и интересы хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей), особенно малого бизнеса.
Таким образом, для категории арендаторов, осуществляющих свою деятельность в магазинах, столовых, кулинариях, чайных, пельменных необоснованно предоставлены льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынках того же товара. Кроме того, принятое Решение создает дискриминационные условия деятельности и ущемляет права хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей), которые осуществляют свою деятельность в павильонах (палатках, киосках, лотках), на рынках и других объектах торговли, а также в ресторанах, кафе, закусочных, рюмочных, летних площадках. Данные обстоятельства свидетельствуют о явном преимуществе отдельных хозяйствующих субъектов в осуществлении своей деятельности.
Ссылка Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области в своем обосновании на Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 16.09.1999 N 423-19/2 ЗС несостоятельна, поскольку в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 05.04.2002 N 985-40/2 ЗС вышеназванный нормативный правовой акт утратил силу.
Кроме того, из анализа Расчета арендной платы за землю под магазином и киоском следует, что при соблюдении прочих равных условий, кроме коэффициента, учитывающего профиль деятельности арендатора, стоимость 1 кв. м земли под киоском фактически будет в 10 раз выше.
С учетом изложенного можно сделать вывод о наличии в действиях Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части создания дискриминационных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и необоснованного предоставления отдельным хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Таким образом, Решение Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 16 декабря 2004 г. N 84 "Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов при расчете арендной платы за земельные участки на территории города Кузнецка" как нормативный правовой акт органа местного самоуправления создает дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, чем может быть ограничена конкуренция и ущемлены их интересы. Поскольку требования данного нормативного правового акта противоречат антимонопольному законодательству, он подлежит изменению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции, а также пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Собрание представителей г. Кузнецка Пензенской области нарушившим пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Собранию представителей г. Кузнецка Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Решение направить в адрес Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.
Члены Комиссии
М.С.
С.А.
Д.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2005 года № Б/Н Предписание