Приложение к Постановлению от 17.12.2010 г № 839-35/4 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Законом Пензенской области от 21 марта 2000 года N 197-ЗПО "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области" в соответствии с федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Пензенской области с учетом ее административно-территориального устройства и численности населения создано 75 должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Обращает на себя внимание тот факт, что в ряде административно-территориальных образованиях численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Городищенском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 25,1 тыс. человек, в Башмаковском районе - 22,7 тыс. человек, в Октябрьском г. Пензы - 22,3 тыс. человек, в Первомайском районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в Железнодорожном районе г. Пензы - 21,3 тыс. человек, в г. Заречном - 21,0 тыс. человек, в г. Кузнецке - 21,8 тыс. человек.
Опыт работы мировых судей Пензенской области свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
Статистические данные о работе мировых судей в Пензенской области подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.
Определенные Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков в Пензенской области в рамках подсудности мировых судей в настоящее время не позволяют в полной мере обеспечить своевременной судебной защитой население области и надлежащее отправление правосудия из-за постоянно возрастающей служебной нагрузки на мировых судей. Если в 2005 году среднемесячная нагрузка на одного мирового судью составляла 4,6 уголовного дела и 88,7 гражданского дела, то в 2009 году среднемесячная нагрузка на мирового судью в 2009 году составила 6,3 уголовного, 173,4 гражданского и 123,8 административного дела.
Практика работы мировой юстиции в Пензенской области показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками невозможно.
Наряду с этим существует и дополнительная сложность - населенные пункты расположены друг от друга на значительном расстоянии, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Учитывая административно-территориальное деление и численность населения, в Пензенской области отсутствует возможность перераспределения имеющегося количества мировых участков.
Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" разработан на основании Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего с 1 января 2007 года создание судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Исходя из распределения населения по административно-территориальным образованиям Пензенской области в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки законопроектом предусматривается увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области в 2011 году на 10 единиц - с 75 до 85. Дополнительные должности мировых судей предполагается распределить по следующим административно-территориальным образованиям:
Железнодорожный район г. Пензы - 2 мировых судьи; Октябрьский район г. Пензы - 2 мировых судьи; Первомайский район г. Пензы - 2 мировых судьи; Город Заречный - 1 мировой судья; Город Кузнецк - 1 мировой судья; Городищенский район - 1 мировой судья; Башмаковский район - 1 мировой судья.
Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в Пензенской области прилагается.
По расчетам управления Судебного департамента в Пензенской области при введении в Пензенской области дополнительно 10 должностей мировых судей сумма необходимых ассигнований за счет средств федерального бюджета составит в год 7296,9 тыс. рублей, финансово-экономическое обоснование законопроекта прилагается.
Принятие данного Федерального закона позволит устранить существующие проблемы в деятельности мировых судей Пензенской области, связанные с высокой численность населения на некоторых участках. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию. В противном случае это отрицательно скажется на судебной защищенности население области и надлежащем отправлении правосудия.
Расчет общего числа мировых судей и количества
судебных участков в Пензенской области
| N п/п | Наименование административнотерриториального образования | Численность постоянного населения на 01.01.2010 (тыс. чел.) | Создано судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек | Необходимо создать судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек и с учетом служебной нагрузки на мировых судей |
| 1 | Железнодорожный район г. Пензы | 106,1 | 5 | 7 |
| 2 | Ленинский район г. Пензы | 93,9 | 6 | 6 |
| 3 | Октябрьский район г. Пензы | 178,3 | 8 | 10 |
| 4 | Первомайский район г. Пензы | 128,0 | 6 | 8 |
| 5 | г. Заречный | 62,2 | 3 | 4 |
| 6 | г. Кузнецк | 87,3 | 4 | 5 |
| 7 | Башмаковский район | 22,7 | 1 | 2 |
| 8 | Бековский район | 16,7 | 1 | 1 |
| 9 | Белинский район | 30,5 | 2 | 2 |
| 10 | Бессоновский район | 42,9 | 2 | 2 |
| 11 | Вадинский район | 9,7 | 1 | 1 |
| 12 | Городищенский район | 50,2 | 2 | 3 |
| 13 | Земетчинский район | 26,0 | 2 | 2 |
| 14 | Иссинский район | 11,0 | 1 | 1 |
| 15 | Каменский район | 60,5 | 3 | 3 |
| 16 | Камешкирский район | 12,7 | 1 | 1 |
| 17 | Колышлейский район | 26,2 | 2 | 2 |
| 18 | Кузнецкий район | 40,8 | 2 | 2 |
| 19 | Лопатинский район | 14,8 | 1 | 1 |
| 20 | Лунинский район | 19,2 | 1 | 1 |
| 21 | Малосердобинский район | 10,3 | 1 | 1 |
| 22 | Мокшанский район | 28,4 | 2 | 2 |
| 23 | Наровчатский район | 11,8 | 1 | 1 |
| 24 | Неверкинский район | 17,3 | 1 | 1 |
| 25 | Нижнеломовский район | 43,3 | 3 | 3 |
| 26 | Никольский район | 35,9 | 2 | 2 |
| 27 | Пачелмский район | 16,1 | 1 | 1 |
| 28 | Пензенский район | 51,1 | 3 | 3 |
| 29 | Сердобский район | 55,2 | 3 | 3 |
| 30 | Сосновоборский район | 17,5 | 1 | 1 |
| 31 | Спасский район | 12,4 | 1 | 1 |
| 32 | Тамалинский район | 16,9 | 1 | 1 |
| 33 | Шемышейский район | 17,3 | 1 | 1 |
| Итого по области | 1373,2 | 75 | 85 |