Решение Пензенского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» декабря 2010 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Авдеева А.И. – председателя Комиссии, руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 14.12.2010 № 58;
со стороны администрации Башмаковского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 15.12.2010 № 3179;
рассмотрев дело № 3-09/19-2010 от 06.12.2010 по признакам нарушения Собранием представителей Башмаковского района Пензенской области (442060, Пензенская область, р.п. Башмаково, ул. Советская, 17) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Башмаковского района Пензенской области.
Проверкой установлено, что Решение Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1 допускает субъективный подход при передаче муниципального имущества района в безвозмездное пользование, в частности пункт 16.5 Решения. Кроме того, статья 18 Решения не в полной мере соответствует требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в указанное Решение Собрания представителей 30 ноября 2010 года внесены изменения, согласно которым статья 18 Решения от 24.06.2005 № 163-39/1 приведена в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Полномочия по распоряжению и управлению муниципальной собственностью Башмаковского района определены Решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1 «Об утверждении новой редакции Положения «Об управлении собственностью Башмаковского района». Названное Решение допускает субъективный подход при передаче муниципального имущества района в безвозмездное пользование, в частности п. 16.5 Положения об управлении собственностью Башмаковского района (приложение к решению Собрания представителей от 24.06.2005 № 163-39/1) устанавливает, что в безвозмездное пользование может быть передано имущество в соответствии с его функциональным назначением:
-органам государственной власти, муниципальным учреждениям, финансируемым полностью или частично из бюджетов всех уровней;
-некоммерческим организациям, созданным с участием Башмаковского района;
-для привлечения инвестиций в восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение переданного в пользование муниципального имущества;
-в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Башмаковского района.
Исполнение данного пункта может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, что является недопустимым с точки зрения антимонопольного законодательства. Кроме того, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества должно осуществляться только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В силу части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеуказанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее по тексту – Правила).
Согласно пункту 17 Правил участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.
В нарушение вышеуказанных положений законодательства пунктом 16.5 Положения об управлении собственностью Башмаковского района установлен определенный перечень хозяйствующих субъектов, которым может передаваться в безвозмездное пользование муниципальное имущество Башмаковского района.
Решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 01.07.2009 № 342-38/2 в Решение Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1 внесены изменения, согласно которым введена статья 18, устанавливающая особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Названной статьей предусмотрены исключения для предоставления прав на имущество.
Перечень, указанный в Законе о защите конкуренции, не в полной мере соответствует статье 18 Решения Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1.
На заседании Комиссии представителем Собрания представителей Башмаковского района представлено Решение от 30.11.2010 № 526-54/2 «О внесении изменений в Положение «Об управлении собственностью Башмаковского района», утвержденное решением Собрания представителей Башмаковского района № 163-39/1 от 24.06.2005», согласно которому статья 18 Решения от 24.06.2005 № 163-39/1 приведена в соответствие с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства в указанной части устранено добровольно.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Башмаковского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в п. 16.5 Положения об управлении собственностью Башмаковского района (утв. Решением Собрания представителей Башмаовского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1) дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Башмаковского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в п. 16.5 Положения об управлении собственностью Башмаковского района (утв. Решением Собрания представителей Башмаовского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1) дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.
2.Выдать Собранию представителей Башмаковского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно пункт 16.5 Положения об управлении собственностью Башмаковского района (утв. Решением Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от 24.06.2005 № 163-39/1) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
Приложения
2010-12-17 Приложение к Решению от 17 декабря 2010 года № Б/Н Предписание