Решение Пензенского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза»:
- <...> – представителя по доверенности от 03.12.2010 № 244;
- <...> – представителя по доверенности от 03.12.2010 № 245,
со стороны уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <...> – представителя по доверенности от 06.12.2010 № 4700/1;
со стороны государственного заказчика – государственного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее – ГУЗ «ПОКБ им Н.Н. Бурденко») представители не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» на действия государственного заказчика – ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко», уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона № 367-А «Поставка лекарственных средств (Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему) для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - уполномоченный орган) 13 сентября 2010 года был объявлен открытый аукцион № 367-А «Поставка лекарственных средств (Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему) для ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее – Аукцион) для нужд государственного заказчика – МУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» (далее – Заказчик).
30 ноября 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» с жалобой на действия Заказчика, уполномоченного органа.
В своей жалобе ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» указывает, что в документации об аукционе, а именно, в форме 1.4.4 в нарушение Закона о размещении заказов неправомерно установлено требование об указании участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе торгового наименования. По мнению заявителя, для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика достаточно указать МНН. Кроме того, указанное требование нарушает права ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» и ограничивает количество участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представители ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» подтвердили доводы, изложенные в жалобе от 29.11.2010 б/н, уточнив, что обжалуются действия уполномоченного органа.
Представитель уполномоченного органа не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 03.12.2010 № 4628.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 16 информационной карты документации об аукционе установлены требования к описанию товаров, работ, услуг, их функциональных, количественных и качественных характеристиках. В соответствии с данным пунктом «Описание поставляемого товара, предоставляется участником размещения заказа по форме 1.4.4, приложенной в Разделе 1.4 в соответствии с пунктом 3.7 документации об аукционе, пунктами 5, 9 и Приложением № 1 к информационной карты документации об аукционе…» (с учетом внесенных изменений от 18.10.2010 г.).
В Форме 1.4.4 документации об аукционе участник размещения заказа указывает сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве и объеме работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, согласно таблице.
Согласно столбцу 3 таблицы формы 1.4.4 участник размещения заказа указывает «Торговое наименование».
Как пояснил представитель уполномоченного органа, требование об указании торгового наименования является принципиально важным для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, так как это позволит Заказчику определить как качественный и количественный состав, так и его фармакологические действия.
В ходе рассмотрения жалобы не было получено доказательств, свидетельствующих, что указание участником размещения заказа в составе заявки торгового наименования нарушает права заявителя и может привести к сокращению количества участников размещения заказа. Кроме того, согласно Протоколу открытого аукциона № 367-А от 30 ноября 2010 года до участия в вышеуказанном аукционе допущено 5 участников размещения заказа, в том числе и участник размещения заказа ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза».
Таким образом, документация об аукционе разработана уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» на действия уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.