Решение Пензенского УФАС России от 07.04.2005 г № Б/Н

О признании незаконными действий, выразившихся в отказе в присоединении водопроводных сетей вновь построенного жилого дома к действующей системе водоснабжения и предъявлении необоснованных требований по строительству участка напорной канализации

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Б.Т. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.П.Л. - ведущий специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/08-2005 от 01.04.2005 о нарушении МУП "Г" г. Пензы (г. Пенза <...>) требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей со стороны МУП "Г" г. Пензы:
- Ф.А. - начальника технического отдела, по довер. от 07.04.2005 N 18,
- К.Е. - начальника юридического отдела, по доверен. от 24.12.2004 N 8, со стороны ОАО АК "Д":
- К.И. - генерального директора,
- Т.А. - заместителя генерального директора,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением открытое акционерное общество Акционерная компания "Д" - далее ОАО АК "Д" (г. Пенза <...>) в отношении действий МУП "Г" г. Пензы.
Муниципальное унитарное предприятие "Г" г. Пензы (далее - МУП "Г") занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по подаче воды и отводу стоков с географическими границами г. Пенза с долей более 65% и Приказом от 27.12.2001 N 151 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
В своем заявлении ОАО АК "Д" указывает, что на обращение от 23.03.2005 N 247 о выполнении врезки водопровода вновь построенного 10-этажного 250-квартирного жилого дома N 41 (стр.) в микрорайоне N 5 "Терновка" (далее по тексту - жилого дома N 41) со стороны МУП "Г" был получен отказ о проведении указанных работ. При этом МУП "Г" предъявляет необоснованные требования по строительству участка напорной канализации в мкр. N 2 по ул. Долгорукова, не имеющего отношения к подключаемому дому.
На заседании Комиссии представители ОАО АК "Д" подтвердили требования, изложенные в заявлении, указали, что считают недопустимыми действия МУП "Г", препятствующие вводу в эксплуатацию уже построенного жилого дома и выполнению обязательств ОАО "АК "Д" перед оплатившими стоимость жилья гражданами.
Представители МУП "Г" объяснили отказ в присоединении водопровода вновь построенного дома к существующей сети тем, что ОАО АК "Д" не выполнены технические условия на водоснабжение и канализование названного дома в части окончания строительства участка напорной канализации в микрорайоне Сосновка. Также указали, что представители МУП "Г" не были приглашены на промывку и хлорирование водопроводных устройств и сооружений для присоединения к системе водоснабжения, соответствующие акты ими не подписывались.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, установила.
Для осуществления водоснабжения и канализования жилого дома N 41 в мкр. N 5 Терновка МУП "Г" через Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы были выданы Технические условия от 28.10.2004 N 33/508-3, пунктом 3 которых было выставлено условие "о строительстве 1/3 участка напорной канализации Д-1000 мм (по техническим условиям для домов N 19 и N 28 во втором микрорайоне "Сосновка"), постановке задвижек, врезок, гидравлическом испытании трассы напорной канализации от камеры ул. Долгорукова (напротив НСК-13) до приемной камеры очистных сооружений канализации".
На заседании и в объяснении от 06.04.2005 N 06-2187 представители МУП "Г" указали, что, принимая во внимание информацию Администрации города Пензы от 06.02.2004 N 4-11-229 о снижении бюджетного финансирования строительства объектов социальной сферы и коммунального назначения, технические условия были подготовлены ими с долевым участием ОАО АК "Д" в финансировании развития систем водоснабжения и канализации. При этом представители Г сослались на письмо Госстроя РФ от 14 октября 1999 года N ЛЧ-3555/12 "О разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", согласно которому заказчик может принять долевое участие в финансировании.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено, что п. 22 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила пользования), установлен исчерпывающий перечень требований, которые должны быть указаны в технических условиях на присоединение к системам водоснабжения и канализации. Включение в Технические условия дополнительных требований к заказчикам о развитии и реконструкции инженерных систем за счет их средств Правилами пользования или другими действующими нормативными актами не предусмотрено. Инвестирование объектов коммунального назначения с привлечением средств потребителей услуг может осуществляться только в порядке долевого участия, в соответствии со ст. ст. 244 - 255 ГК РФ.
Представленные Комиссии документы свидетельствуют, что долевое участие ОАО АК "Д" в строительстве объектов коммунального назначения не было оформлено в соответствии с действующим законодательством. Технические условия на водоснабжение и канализование жилого дома N 41 были разработаны и выданы МУП "Г" в одностороннем порядке. Также Комиссия отмечает, что органами местного самоуправления не установлен Порядок долевого участия заказчика и абонента в финансировании развития систем водоснабжения и канализации, как это рекомендовано письмом Госстроя РФ от 14 октября 1999 года N ЛЧ-3555/12.
Включение в Технические условия требований о вложении средств в строительство принадлежащих МУП "Г" объектов коммунального назначения не выгодно для ОАО АК "Д", так как приводит к удорожанию построенного им жилья и ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Кроме того, Комиссия приняла к сведению информацию, что ОАО АК "Д" на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 24.03.2003 N 531 "О порядке исполнения п. 3.1 Решения Пензенской городской Думы от 30.08.2001 N 121/9 "Об условиях осуществления строительства на территории г. Пензы" произведены отчисления городу на строительство общегородских объектов в виде передачи жилья в построенном доме в количестве 37 квартир.
В связи с изложенным Комиссия считает необоснованным предъявление к ОАО АК "Д" требований о выполнении строительства участка напорной канализации в мкр. Сосновка.
Комиссия не может принять объяснение МУП "Г", что в случае невыполнения данного условия отсутствует техническая возможность на присоединение к системам водоснабжения и канализации вновь построенного дома.
Представленные Комиссии документы свидетельствуют, что МУП "Г" не было представлено ОАО АК "Д" письменного обоснования об отсутствии технической возможности на присоединение, что предусмотрено в соответствии с п. 19 Правил присоединения. Кроме того, Комиссия считает, что выполнение строительства 1/3 участка напорной канализации в мкр. Сосновка не обеспечит наличия технической возможности для подключения жилого дома N 41 в мкр. Терновка.
Комиссия также считает несостоятельным объяснение МУП "Г", что отказ в осуществлении врезки вновь построенного водопровода в существующий возможен по причине не приглашения его представителей на промывку и хлорирование. В соответствии с п. 29 Правил присоединения работы по присоединению, промывке и дезинфекции водопроводных вводов и присоединению канализационных выпусков заказчика могут выполняться организацией водопроводно-канализационного хозяйства по отдельному договору и оплачиваются заказчиком.
Представленные заявителем документы свидетельствуют, что стороны договорились о выполнение указанных работ. МУП "Г" 15 марта 2005 года составило калькуляцию затрат на врезку водопровода Д 150 мм в существующий водопровод Д 800 мм по адресу: мкр. N 5 Терновка жилой дом N 41 и выставил счет на сумму 36043,19 руб., который был оплачен ОАО АК "Д" платежным поручением от 16.03.2005 N 280.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что МУП "Г", отказывая ОАО АК "Д" в присоединении водопроводных сетей вновь построенного дома N 41 в мкр. Терновка к существующим сетям и требуя при этом выполнить строительство участка напорной канализации в мкр. Сосновка, злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке.
Указанные действия МУП "Г" препятствуют ОАО АК "Д" в осуществлении производственной деятельности и приводят к возникновению убытков, в результате чего ущемляются его интересы и ограничивается конкуренция на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия МУП "Г" г. Пензы как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "Г" г. Пензы, выразившиеся в ущемлении интересов ОАО АК "Д" и ограничении конкуренции на соответствующем товарном рынке в результате отказа в присоединении водопроводных сетей вновь построенного жилого дома N 41 в мкр. N 5 Терновка к действующей системе водоснабжения и предъявления необоснованных требований по строительству участка напорной канализации в мкр. Сосновка, не имеющего отношения к сдаваемому дому, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарном рынке".
1.Выдать МУП "Г" г. Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.Данное решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.
Члены Комиссии
Б.Т.
П.Л.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ