Разъяснение от 22.11.2010 г № Б/Н
О корректировке платы за горячее водоснабжение и о судебных исках Ассоциации потребителей по признанию незаконными корректировок за 2010 год
Вопрос 1.Иск Ассоциации потребителей о признании незаконной новой корректировки платы за горячую воду в 2010 году
Общественным движением "Ассоциация потребителей Пензенской области" был подан иск к 25-ти управляющим компаниям г. Пензы в защиту прав неопределенного круга потребителей, который в настоящее время находится на рассмотрении в суде. Очередное судебное заседание по делу назначено на 17 ноября.
Основанием для предъявления иска явились многочисленные обращения граждан по вопросу проведения управляющими компаниями новой корректировки за горячее водоснабжение в 2010 году.
В квитанциях жителям вновь предъявляются к оплате значительные суммы корректировки. При этом в квитанциях не указывается, за какой период произведен перерасчет за горячую воду и на основании каких расчетов представлена к оплате конкретная сумма.
По мнению Ассоциации потребителей, новая корректировка платы за горячее водоснабжение в 2010 году проводилась управляющими компаниями с нарушением закона. В частности, корректировка производилась в домах не оборудованных общедомовым прибором учета горячей воды и частично оборудованных индивидуальными счетчиками в квартирах.
Вместе с тем Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства России, не предусматривают корректировку платы за горячее водоснабжение для многоквартирных домов, которые не оборудованы коллективным счетчиком и частично оборудованы квартирными приборами учета горячей воды.
Формула расчета корректировки платы, которая применялась управляющими компаниями не предусмотрена Правилами. Кроме того, формулы расчета корректировки, указанные в Постановлении Правительства РФ были произвольно изменены управляющими компаниями, а именно в формулу корректировки ответчиками был добавлен дополнительный показатель - сумма перерасчета по всем индивидуальным приборам учета в жилом доме. Вместе с тем, указанный показатель в формуле расчета, установленной Правилами отсутствует.
В итоге управляющие компании не доказали обоснованность расчета начисленных сумм корректировок.
Таким образом, по мнению истца, действия управляющих компаний являются незаконными. Наша правовая позиция основана на выводах органов прокуратуры и Управления по регулированию тарифов, согласно которым установлено, что новая корректировка в 2010 году проводилась с нарушением предусмотренного Правилами порядка.
Вопрос 2.Корректировка платы в домах с общедомовым прибором учета для граждан, оплачивающих ГВС по нормативам потребления, неправомерна
Одним из доводов, заявленных в иске Общественного движения "Ассоциация потребителей Пензенской области" к 25-ти управляющим компаниям является незаконность проведения корректировки платы за горячее водоснабжение в домах, оборудованных общедомовыми счетчиками.
Считаем, что для лиц, оплачивающих коммунальные услуги по нормативам потребления, такая корректировка платы в сторону увеличения невозможна. Корректировка размера платы за горячее водоснабжение проведена при наличии общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, а это не предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Для граждан, которые оплачивают услуги по нормативу, в норматив уже включен расход воды на общедомовые нужды, а также включены нормативные потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома).
Кроме того, согласно Правил "коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, также учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей".
Согласно указанным доводам является неправомерной корректировка платы в сторону увеличения из-за дополнительных расходов воды на общедомовые нужды и нормативные потери воды для лиц, оплачивающих потребление ресурсов по нормативу, даже если многоквартирный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета.
Вместе с тем, управляющие компании не признают указанные доводы истца и считают возможным проводить корректировку таких случаях, трактуя при этом положения Правил предоставления коммунальных услуг в свою пользу. Окончательный вывод по имеющемуся спору будет сделан судом.
Вопрос 3.Возможна ли корректировка платы за горячее водоснабжение для граждан-нанимателей, не являющихся собственниками квартир?
В Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" обращаются граждане - потребители коммунальных услуг с вопросом, возможна ли корректировка платы за горячее водоснабжение в сторону увеличения для граждан - нанимателей, не являющихся собственниками квартир, из-за дополнительных расходов воды на общедомовые нужды.
Исходя из положений действующего законодательства, полагаем, что у нанимателей отсутствует обязанность по оплате коммунальных услуг, предназначенных для содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе исходя из показаний общедомового прибора учета на основании следующих норм:
Согласно Жилищного кодекса РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвер. Постановлением Правительства N 307) собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
Общий объем потребленной горячей воды, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками помещений в многоквартирном доме.
Обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение Жилищным кодексом возлагается на наймодателя, то есть на собственника помещения.
Следовательно, наниматели жилых помещений, то есть граждане проживающие по договорам социального найма, не несут обязательства по оплате коммунальных услуг, потраченных на общедомовые нужды и исходя из показаний общедомового прибора учета.
Тем гражданам, кто является нанимателем жилого помещения и кому была начислена новая корректировка в 2010 году могут обратиться в Ассоциацию потребителей и предоставить копии своих квитанций с целью приобщения их в качестве доказательств к материалам дела по иску к управляющим компаниям.
Вопрос 4.В каких случаях может проводиться корректировка платы за горячее водоснабжение?
Многих жителей города - потребителей коммунальных услуг, обращающихся в Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" волнует вопрос, в каких случаях может проводиться корректировка платы за горячее водоснабжение и при каких обстоятельствах она будет незаконной.
Корректировка размера платы коммунальных услуг может проводиться в случаях только прямо указанных в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержд. Постановлением Правительства N 307). Так, в соответствии с Правилами корректировка платы за горячее водоснабжение предусмотрена только в одном случае - при отсутствии общедомового прибора учета и индивидуальных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома. При этом в Правилах имеется указание на временно проживающих жильцов в жилом помещении. В частности потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал корректировку размера платы за такие коммунальные услуги.
Из данного положения следует, что корректировка размера платы за коммунальные услуги может производится только при наличии одновременно следующих условий:
- при отсутствии общедомового прибора учета;
- при отсутствии индивидуальных приборов учета в квартире;
- при наличии временно проживающих граждан в жилом помещении;
- при уведомлении потребителем исполнителя о временно проживающих в жилом помещении в течение соответствующего периода.
При отсутствии хотя бы 1 из указанных условий, корректировка платы не может производиться и будет незаконной.
Таким образом, Положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не подлежат расширительному толкованию, а начисление потребителям платы за потребленный коммунальный ресурс должно производиться при точном и неукоснительном соблюдении расчетов, изложенных в Правилах.
Вместе с тем, управляющими компаниями проведена корректировка размера платы коммунальной услуги "горячее водоснабжение" не в соответствии с вышеуказанными требованиями.
Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о неправомерности корректировки платы, произведенной истцам за услугу "горячее водоснабжение", следовательно, спорный перерасчет должен быть аннулирован.
Вопрос 5.
В Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" обращаются граждане, недовольные начислением дополнительных сумм в качестве корректировки платы за горячую воду за 1 и 2 кварталы 2010 года. Некоторые граждане намерены обращаться в суды с индивидуальными исками к управляющим компаниям с требованиями об аннулировании сумм корректировки, начисленных в квитанциях за 1 и 2 квартал 2010 года.
Вместе с тем, Общественным движением "Ассоциация потребителей Пензенской области" уже подан и находится на рассмотрении в суде иск в защиту неопределенного круга потребителей, то есть в отношении всех жителей города Пензы, которых обслуживают управляющие компании. Иск предъявлен к 25-ти Управляющим компаниям г. Пензы со следующими требованиями:
Во-первых заявлено требование о признании противоправными действий управляющих компаний по предъявлению потребителям в 2010 году к оплате дополнительных сумм в качестве перерасчета (корректировки) платы за горячую воду для жителей, проживающих домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета.
Во-вторых заявлено требование о признании противоправными действий управляющих компаний по корректировке платы за горячую воду для граждан, оплачивающих коммунальные услуги по нормативам потребления в домах, в которых установлен общедомовой прибор учета.
Таким образом, в случае удовлетворения иска, решение суда по указанному делу будет распространяться на всех граждан, оплачивающих коммунальные услуги управляющим компаниям с учетом вышеуказанных условий, и в обращении в суд с индивидуальным иском для граждан, неоплативших суммы корректировки не будет необходимости. Поскольку в случае признания незаконным порядка проведения корректировки в период 2010 года, тем гражданам, кто не оплатил суммы корректировки, они должны быть аннулированы.
Вопрос 6.Нарушение сроков исполнения решения суда о незаконности корректировки в период 2009 года
В Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" продолжают поступать обращения граждан по вопросу уклонения управляющих компаний от исполнения решения Ленинского районного суда о признании противоправными действий по начислению корректировки платы за горячую воду в период 2009 года.
У многих граждан суммы корректировки за прошлый год продолжают фигурировать в квитанциях в качестве долга.
Исключены из счетов-квитанций суммы корректировки только тем гражданам, которые обращались в управляющие компании с соответствующими заявлении об аннулировании этих сумм. Вместе с тем у некоторых граждан исключены из квитанций суммы корректировки только за 1 квартал 2009 года, а за последующие кварталы начисления корректировки оставлены в качестве долга.
Такие действия управляющих компаний незаконны и вновь нарушают права граждан - потребителей коммунальных услуг. Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 30 марта 2010 года признаны противоправными действия управляющих компаний по предъявлению потребителям счетов с корректировкой платы за ГВС (подогрев) за весь прошедший 2009 год. Поэтому в порядке исполнения решения суда суммы корректировки управляющими компаниями должны быть аннулированы за весь период 2009 года, то есть за все кварталы, в которых корректировка проводилась.
Кроме того, суммы корректировки должны быть аннулированы всем гражданам, которым они были начислены в 2009 году, а не только тем, кто обращается в управляющие компании с соответствующим с заявлением.
В настоящее время решение суда находится на исполнении в службе судебных приставов. В отношении управляющих компаний исполнительное производство было возбуждено еще 4 августа 2010 года. Однако в двухмесячный срок, установленный законом "Об исполнительном производстве" решение суда не исполнено. Уклонение от исполнения решения суда должниками, по нашему мнению, является неуважением к закону, суду, а также к потребителям коммунальных услуг. В настоящее время Ассоциацией потребителей обжалуются действия по нарушению сроков исполнения решения суда.